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11月10日，為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局起草了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，向社會(huì)公開征求意見。收集意見截止日期為2020年11月30日。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，反壟斷監(jiān)管的目的是通過保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)平臺(tái)保持創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更健康成長(zhǎng)。

關(guān)于我國(guó)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所律師朱奕奕在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)呈多元化、多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)通訊、新聞、視頻等服務(wù)領(lǐng)域，向互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物、出行、支付以及互聯(lián)網(wǎng)金融等其他新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，涌現(xiàn)出大量眾籌、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)以滿足人們投融資的需求。同時(shí)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也在布局新興金融服務(wù)，因此，平臺(tái)企業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)、新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

“近十幾年來，國(guó)內(nèi)外龐大的市場(chǎng)給予我國(guó)眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的極高容錯(cuò)率，即任何細(xì)分方向的深耕都可能存在一定規(guī)模需求支撐業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，總體上體現(xiàn)為以電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的極快擴(kuò)張速度。”蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，以電商平臺(tái)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年—2019年，全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額年均同比增長(zhǎng)率達(dá)到28.7%;初步計(jì)算得出，高于社零總額年均增速超過20個(gè)百分點(diǎn)。此外，自2009年淘寶舉辦首次“雙11”網(wǎng)絡(luò)促銷日活動(dòng)后，十多年來越來越多的電商平臺(tái)加入活動(dòng)，每家電商平臺(tái)的交易額迭創(chuàng)新高，可以說“雙11”也是中國(guó)電商消費(fèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一大縮影。

“除了規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，憑借我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、進(jìn)而物流業(yè)的發(fā)展帶來的成本降低和效率提升，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新業(yè)態(tài)的服務(wù)效能在持續(xù)提升，消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)持續(xù)改善。此外，平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展還通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)極大地改善了消費(fèi)資源的配置效率，讓消費(fèi)供給和需求更高效的匹配，同時(shí)也明顯降低了社會(huì)交易成本，真正起到了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的作用。”陶金進(jìn)一步介紹稱。

的確，平臺(tái)利用其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在平衡資源配置、拉動(dòng)就業(yè)、節(jié)約社會(huì)成本等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但新業(yè)態(tài)帶來的新問題也不容忽視。

陶金表示，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征，這些特征也促使平臺(tái)企業(yè)逐步擴(kuò)張，在擴(kuò)張的過程中，也和其他傳統(tǒng)行業(yè)類似，出現(xiàn)了部分企業(yè)市場(chǎng)地位過強(qiáng)、壟斷力量大、進(jìn)而侵蝕消費(fèi)者福利的現(xiàn)象。在征求意見稿發(fā)布之前，監(jiān)管在面對(duì)平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地位時(shí)，更多地訴諸一般意義上的反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，并沒有一個(gè)專門針對(duì)這類企業(yè)壟斷規(guī)制的針對(duì)性法規(guī)，這可能導(dǎo)致對(duì)平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定、具體的壟斷行為定性造成困擾。

朱奕奕認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管此前較多關(guān)注到對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)中所涉及的自媒體的合規(guī)監(jiān)管，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)違規(guī)借貸、集資等懲治。為加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)前述違法違規(guī)行為也出臺(tái)了較多配套的法律法規(guī)，完善監(jiān)管舉措。而此次發(fā)布的征求意見稿則是對(duì)于我國(guó)平臺(tái)企業(yè)的首個(gè)反壟斷指南，如果能獲得有效落實(shí)，將有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

談及平臺(tái)企業(yè)應(yīng)如何承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，朱奕奕認(rèn)為，征求意見稿將“利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致”等行為規(guī)定為“橫向壟斷”，另將“利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接或間接限定”等行為規(guī)定為“縱向壟斷”，就互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)所可能產(chǎn)生的新的壟斷模式作出了明確。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)結(jié)合征求意見稿及行業(yè)自律規(guī)范的要求，保證自身行為合法合規(guī)。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)避免濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而維持行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)，以滿足消費(fèi)者使用平臺(tái)時(shí)的多元化需求，維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“監(jiān)管應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，利用更適合平臺(tái)企業(yè)壟斷規(guī)制的監(jiān)管手段來規(guī)范化平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。”陶金表示。記者 昌校宇