集群化是制造業發展的基本規律，是制造業向中高端邁進的必由之路，也是提升區域經濟競爭力、加快構建新發展格局的內在要求。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱：《建議》)提出，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。
國資委機械工業經管院創新中心主任宋嘉對《證券日報》記者表示，產業集群正在呈現出“竹林效應”的規律，即產業集群的多樣性和豐富性，是促進產業進一步聚合發展、融通發展的基石和重要保障。通過對上下游產業鏈的政策、資金、人才，特別是產業生態服務機構的聚集，將形成倍增發展。
宋嘉說：“舉一個通俗的例子，原來某塊土地適合某種農作物，現在要換一種高附加值的農作物，僅僅引入種子是不夠的，一定要花成本、下力氣進行‘土壤改良’。對應到先進制造業集群發展，就是圍繞當地的產業升級目標，引入更多的產業生態服務機構促進創新。”
中國金融智庫首席金融學家宏皓在接受《證券日報》記者采訪時表示，中國的制造業已經形成了一定的規模效應，但這并不是產業集群。因為缺乏產業協同與創新驅動力，企業間要么以利益為紐帶建立產業鏈壁壘，要么同類型企業互相競爭，甚至劣幣驅逐良幣，高新技術企業反而沒有了生存土壤，最終導致產業越聚集，中低端競爭越殘酷。
宏皓說：“先進制造業的產業集群要建立在規模效應之上，同時更要有創新動力。一個地方在培育產業集群時，除了要選擇本地區的優勢產業，該領域的生產制造與產業創新在全球范圍內也要具備一定的競爭優勢，能夠聚集創新資源，這樣才會形成以核心企業、高等院校、科研機構在內的創新體系，并推動創新要素在區域內自由流動，讓知識和技術外溢，最終有效促進整個產業的協同創新發展。”
宏皓認為，創新凝聚力是產業升級的關鍵力量，在核心企業的創新帶動下，產業集群必將結束過去企業“單打獨斗”的發展模式。通過將上下游企業和科研機構融入產業，完善產業生態，產業集群中的企業一方面通過相互競爭加強企業自身實力，激勵企業創新發展，另一方面通過協同合作，為企業帶來新的發展機會。
《建議》中還提出鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。中國人民大學高禮研究院宏觀經濟學助理教授王鵬對《證券日報》記者表示，這說明在先進制造業集群發展中，會更加精細化管理，防止大水漫灌的情形出現，因此產業集群很難出現遍地開花的局面。
王鵬表示，對先進制造業集群發展的高標準，讓具有創新與規模優勢的企業獲得了重要的發展契機，尤其是資本市場培育出的高新技術企業，它們會利用資本平臺和技術優勢，成為產業集群中的核心企業，進而以創新凝聚力推動產業升級。記者 閆立良 見習記者 郭冀川
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