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今年以來(lái)，以5G為代表的新基建話題不斷受到市場(chǎng)關(guān)注。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再次“點(diǎn)名”新基建。

《意見(jiàn)》提出加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交道樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景等。

國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和技術(shù)成熟度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量比重已經(jīng)超過(guò)三分之一，特別是在電子商務(wù)、移動(dòng)支付等消費(fèi)領(lǐng)域，以及大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)領(lǐng)域，都具有明顯促進(jìn)作用，市場(chǎng)空間廣闊。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)張了對(duì)新基建的巨大需求，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口巨大。

5G建設(shè)方面，去年6月份工信部正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放5G商用牌照。同時(shí)也宣布中國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入5G商用元年。一年多來(lái)，5G建設(shè)迅速推進(jìn)，工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國(guó)已建成5G基站超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、5G終端連接數(shù)突破1億，到今年底5G基站將超過(guò)60萬(wàn)個(gè)、覆蓋全國(guó)地級(jí)以上城市。

除此之外，今年以來(lái)，各地都在加碼新基建，多個(gè)地方政府出臺(tái)各自的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)“新基建”的落地。6月份，湖北省印發(fā)了《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，8月份《合肥市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2020—2022年)》出臺(tái)。同月，《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2020-2022年)》發(fā)布。

徐光瑞表示，目前新基建主要面臨的挑戰(zhàn)，一是資金來(lái)源不足。新基建是硬件與軟件的集成，資金需求量較大，同時(shí)新基建是技術(shù)密集領(lǐng)域，缺乏金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)意義上的抵押品，因此需要在融資方式上予以創(chuàng)新，僅靠傳統(tǒng)的財(cái)政資金支持難以為繼;二是資源整合難度大，新基建的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，上下游銜接更為緊密，特別是后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和相關(guān)服務(wù)等直接影響新基建的整體效益，因此需要強(qiáng)有力的主體整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

中國(guó)銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前推動(dòng)新基建建設(shè)仍以政府投入為主，引導(dǎo)社會(huì)資金尤其是民營(yíng)資本更好參與的相關(guān)政策尚不明確。此外，新基建和老基建在部分領(lǐng)域的界線相對(duì)模糊，但新基建發(fā)展不能走老基建依靠政府主導(dǎo)的老路。此外，重硬件、輕軟件趨勢(shì)突出，新基建相關(guān)軟件配套不夠完善。目前，各地新基建的布局重心在于硬件建設(shè)，相關(guān)配套軟件發(fā)展相對(duì)滯后，存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的傾向。由于信息系統(tǒng)的軟件、人工智能算法、虛擬網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與管理，以及法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境目前還相對(duì)落后，這些“軟基建”會(huì)決定“硬基建”效力的高低。

那么做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要從哪些方面發(fā)力?葉銀丹表示，要積極引導(dǎo)各地方政府走差異化發(fā)展路線，并加強(qiáng)上下游建設(shè)。一方面，要避免新基建的重復(fù)建設(shè)。另一方面，要突出應(yīng)用導(dǎo)向，同步發(fā)展新基建相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一是更好地發(fā)揮企業(yè)作用。二是政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范和營(yíng)造環(huán)境等方面，并積極主導(dǎo)或牽頭商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場(chǎng)整合難度比較大的新基建建設(shè)。此外，要做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“軟”“硬”新基建協(xié)調(diào)發(fā)展。在與新基建配套的軟件方面，要支持企業(yè)盡快推進(jìn)解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)軟件以及工業(yè)軟件、高端應(yīng)用軟件等問(wèn)題，提升“軟實(shí)力”。

徐光瑞表示，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，避免一哄而上繼而出現(xiàn)低端供給過(guò)剩、高質(zhì)量供給不足的局面，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定具有指導(dǎo)性的支持政策，明確適合本地發(fā)展的新基建領(lǐng)域。二是做好資金支持和保障，新基建需要大量資金，在加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)相關(guān)政策落地的同時(shí)，一方面要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高資金配置效率，另一方面要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等方式不斷吸引社會(huì)資本參與到新基建的項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，在項(xiàng)目審批等方面減少直接干預(yù)，注重為民間資本參與新基建營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，避免過(guò)高的門(mén)檻擠出民間資本。記者 蘇詩(shī)鈺