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自2019年8月山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“上海臨港新片區(qū)”)設(shè)立運(yùn)行以來，已經(jīng)一年過去了。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、差別化探索等工作取得了怎樣的成績?9月2日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，總體方案確定的713項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)平均實(shí)施率接近80%，初步實(shí)現(xiàn)了設(shè)立目標(biāo)。未來，還將賦予自貿(mào)區(qū)更多改革開放自主權(quán)，實(shí)行更高水平開放。

實(shí)際利用外資131.1億元

今年以來，疫情對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展造成了一定程度的沖擊。在此背景下，自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)外資能力無疑被寄予厚望。在發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，今年1-7月，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海臨港新片區(qū)實(shí)際利用外資131.1億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口6607.6億元人民幣，分別占所在省市的5.8%和10.8%，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

解決企業(yè)融資難、用工難、履約難，加快產(chǎn)業(yè)聚集和推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海臨港新片區(qū)在這些方面做了諸多工作。

以山東自貿(mào)區(qū)為例，在做好疫情防控的前提下，青島片區(qū)實(shí)施了青島口岸部分國家外國人144小時(shí)過境免簽政策;煙臺(tái)片區(qū)組建涉外人員服務(wù)專班，推出日韓企業(yè)國際包機(jī)，幫助20多家企業(yè)300多名外籍員工返崗。此外，黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)則發(fā)揮對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助中醫(yī)藥進(jìn)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過跨境電商海外倉等助力企業(yè)防疫物資進(jìn)出口。

為了支持企業(yè)融資便利化，江蘇自貿(mào)區(qū)推出了“關(guān)助融”，由金融機(jī)構(gòu)結(jié)合海關(guān)信用信息和企業(yè)征信數(shù)據(jù)實(shí)施授信評(píng)價(jià)，給予相應(yīng)信貸額度，審批及授信一般可在20個(gè)工作日內(nèi)完成，且貸款利率低于同類產(chǎn)品。河北也累計(jì)出臺(tái)了33條專門支持政策措施，推動(dòng)相關(guān)銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)39家企業(yè)提供7億元的授信額度。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，有它的集成優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是自貿(mào)區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的優(yōu)勢(shì)之一。

據(jù)了解，上海臨港新片區(qū)加快布局前沿科技產(chǎn)業(yè)鏈，已落地集成電路企業(yè)40余家，落地生物醫(yī)藥企業(yè)總投資額超過100億元，目前正積極對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快大飛機(jī)總裝、服務(wù)、保障的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集。

此外，江蘇自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞生物醫(yī)藥領(lǐng)域的人才流動(dòng)互認(rèn)、產(chǎn)品通關(guān)進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套等集中開展創(chuàng)新，不斷破解制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚集了一批重大科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和一流生物醫(yī)藥企業(yè)。

下放省級(jí)管理權(quán)限約1200項(xiàng)

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要任務(wù)之一。在一年的探索中，各地自貿(mào)區(qū)也交上了自己的成績單。“地方從‘要我改’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要改’，主動(dòng)抓改革抓發(fā)展的意識(shí)和開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感切實(shí)增強(qiáng)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。7省區(qū)市已累計(jì)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限約1200項(xiàng)。”唐文弘介紹。

“前幾批自貿(mào)區(qū)的探索的確取得了很大的成績，在這個(gè)基礎(chǔ)上去探索制度創(chuàng)新的難度越來越大。壓縮通關(guān)時(shí)間、多證合一、取消審批環(huán)節(jié)、改變監(jiān)管模式，以前嘗試很多。但這次我看到有很多亮點(diǎn)。”白明告訴北京商報(bào)記者。例如上海臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由等規(guī)定，減掉一些不必要的環(huán)節(jié)，實(shí)事求是，有含金量。

“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的原有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市發(fā)展改革委副主任、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱民說。

他介紹，上海市結(jié)合地方事權(quán)事項(xiàng)，形成78項(xiàng)工作任務(wù)清單，已經(jīng)落實(shí)45項(xiàng)，另有22項(xiàng)形成具體方案。截至目前，國家和上海市累計(jì)制定發(fā)布各類政策107個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例32個(gè)，差異化探索的廣度、深度和力度不斷加大。同樣，河北自貿(mào)區(qū)也推出了面向全省推廣的首批16項(xiàng)制度創(chuàng)新典型案例。

唐文弘表示，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)、集成性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放。

“當(dāng)前，改革已步入深水區(qū)，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，有助于加大制度創(chuàng)新集成，在地方層面統(tǒng)籌解決制度創(chuàng)新碎片化問題，打通各部門制度銜接的斷點(diǎn)和空白點(diǎn)，打破制度梗阻，提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然告訴北京商報(bào)記者，“同時(shí)，有助于探索更高水平對(duì)外開放，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問題和企業(yè)的切實(shí)需求，出臺(tái)切實(shí)可行的政策方案，更好地發(fā)揮政策效果。”

助推沿邊跨境貿(mào)易開放

在白明看來，過去的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣，而目前的自貿(mào)區(qū)則更多傾向于高水平創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)特色。“初期自貿(mào)區(qū)在提高對(duì)外開放水平的時(shí)候有很多共性的東西，是規(guī)定必須做到位的。如今，因?yàn)榘l(fā)展到一定水平，用一把尺子可能量不出來自貿(mào)區(qū)的含金量了，那么更多地要看有特色的一面。”

正如唐文弘介紹的，各地圍繞戰(zhàn)略定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，開展差別化探索。比如江蘇自貿(mào)區(qū)著力打造開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，河北自貿(mào)區(qū)則深度服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略等。

沿邊省份在這批自貿(mào)區(qū)中更充分挖掘了自身優(yōu)勢(shì)，在差異化探索方面讓人眼前一亮。廣西自貿(mào)區(qū)主要深化面向東盟合作、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如大力推進(jìn)與新加坡、馬來西亞等東盟國家AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者)互認(rèn)。云南自貿(mào)區(qū)突出“沿邊”和“跨境”特色，提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平。推出“跨境電商+邊民互市”創(chuàng)新模式，提升邊民互市結(jié)算效率，推動(dòng)對(duì)越出口增長。而作為中國最北端的自貿(mào)區(qū)，黑龍江自貿(mào)區(qū)則主要打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

不過，同樣可以看到，目前這些自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)是參差不齊的。白明表示，“黑龍江、云南、廣西是中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)，發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須有載體，這些地方的載體厚度不夠，家底不夠厚，在白手起家的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、人才、資金相對(duì)不夠。但江蘇自貿(mào)區(qū)是中國高端制造業(yè)的中心，山東自貿(mào)區(qū)與韓國聯(lián)系緊密，是有它們的強(qiáng)項(xiàng)的”。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展，龐超然則建議，當(dāng)前在貿(mào)易投資開放方面，創(chuàng)新著力點(diǎn)逐步從邊境上向邊境內(nèi)政策轉(zhuǎn)移，更好推動(dòng)國際規(guī)則國內(nèi)化發(fā)展;在金融開放方面，應(yīng)努力在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。