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我國幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異相對(duì)較大。盡管各地在落實(shí)中央政策時(shí)，會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)細(xì)化政策，但基層在執(zhí)行過程中還需要一定時(shí)間“消化”。尤其是一些政策涉及多部門、多領(lǐng)域，在政策運(yùn)行初期，有可能出現(xiàn)一些部門和地方相互推諉扯皮，或等待上級(jí)出臺(tái)細(xì)則再執(zhí)行。

應(yīng)該看到，基層工作環(huán)境復(fù)雜多變，一個(gè)新政策可能會(huì)打破既有利益格局。如果不能在新政策框架下形成多方共贏的激勵(lì)機(jī)制，那么基層會(huì)傾向于選擇剛性執(zhí)行政策，缺乏執(zhí)行層面彈性，這樣就不能很好地滿足市場主體的實(shí)際需求。提高政策執(zhí)行力，確保惠企政策落地生根、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)完善政策執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌處理好三個(gè)關(guān)系。

一是統(tǒng)籌處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。政策出臺(tái)后，務(wù)必要加強(qiáng)政策全方位、反復(fù)解讀，直達(dá)基層，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在不偏離政策精神的前提下，可考慮給予基層政策執(zhí)行更多靈活性，鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐。當(dāng)前，援企穩(wěn)崗促就業(yè)各項(xiàng)政策措施支持馬力全開，在中央“政策紅包”持續(xù)加力的同時(shí)，需要積極鼓勵(lì)基層大膽探索，創(chuàng)新“招式”執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)最大最優(yōu)的政策實(shí)效。

二是統(tǒng)籌處理好新舊政策權(quán)利義務(wù)格局關(guān)系。涉及市場主體的新政策，往往會(huì)引發(fā)利益格局調(diào)整，因此在政策落實(shí)過程中，要努力推動(dòng)形成多方共贏的激勵(lì)機(jī)制，促使各方行為符合政策設(shè)計(jì)預(yù)期。目前來看，有些政策在實(shí)踐中未能取得預(yù)期效果，很大程度上是因?yàn)閷?shí)踐中相關(guān)行為方缺乏足夠的執(zhí)行動(dòng)力。涉及基層權(quán)利義務(wù)的制度設(shè)計(jì)，如果不能與新政策相適應(yīng)匹配，反而可能成為捆綁基層手腳的“繩索”。

三是統(tǒng)籌處理好激勵(lì)和約束關(guān)系。在政策執(zhí)行層面，激勵(lì)重在鼓勵(lì)基層大膽探索，約束重在有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，不可偏廢。當(dāng)前，要讓基層從繁重的表格報(bào)告等形式工作任務(wù)中脫身，并采取切實(shí)有效措施保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，努力形成基層結(jié)合地方實(shí)踐探索的正面激勵(lì)，推動(dòng)基層干部積極投身于穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的工作之中。

暢通“最后一公里”政策運(yùn)行機(jī)制，就要讓政策更接地氣，更符合地方實(shí)際，更符合市場主體需求。同時(shí)，要從實(shí)踐的角度因地制宜，完善政策落地運(yùn)行機(jī)制，充分有效激勵(lì)基層，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。(文/陳濤)