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備受關注的抗疫特別國債發行規模、債券期限、投向正式確定。

今年政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，與歷史上發行的兩次特別國債相比，此次抗疫特別國債不是針對金融系統，而是直接面對市縣基層政府，惠及廣大企業與人民，有利于加快恢復生產生活、激發經濟活力、推動抗擊疫情取得全面勝利，是積極的財政政策面對特殊形勢采取的更加積極有為的特殊政策。

蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者說，發行抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難，還有相當一部分用于補短板的投資。

此次應對疫情的抗疫特別國債將如何發行?根據《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，抗疫特別國債發行規模為1萬億元，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

龍小燕認為，這相當于中央負責發行抗疫特別國債供地方全部使用，利息由中央全部償還并承擔三成本金償還，其他七成本金由地方償還。事先明確資金籌集與償還責任，有利于抗疫特別國債借、用、還的閉環管理。

“此次抗疫特別國債在使用時，可以與其他財政預算資金、地方政府債券籌集資金統籌銜接、配合使用，增強地方資金的使用自主權。”龍小燕說，此舉既增加了特別國債與其他財政預算資金、地方政府債券資金甚至銀行信貸資金、市場化資金等共同使用的合力，又提高了地方政府的積極性、主動性，有利于發揮抗疫特別國債的引導帶動效力，擴大有效投資和內需。

陶金表示，發行抗疫特別國債，是積極有為財政政策落地的資金來源，尤其是在政府加大減稅降費和救助企業、補貼就業力度的情況下，特別國債的資金是非常有益的補充。另外，特別國債也為抗擊疫情而產生的大量政府財政支出做資金支持。

龍小燕表示，抗疫特別國債的使用聚焦抗疫。一是用于抗疫方面的公共衛生等基礎設施建設;二是緩解因疫情引發的地方市縣基層的特殊困難，包括減稅降費和疫情雙重壓力帶來的基層收入下滑以及收支矛盾等，同時為保就業、保基本民生、保市場主體以及減租降息、擴大消費和投資等提供財政支持。

據統計，受疫情影響，今年前4個月，全國一般公共預算收入62133億元，同比下降14.5%，全國一般公共預算支出73596億元，同比下降2.7%，其中與防控疫情直接相關的公共衛生支出同比增長1倍，全國財政收支壓力明顯。

“抗疫特別國債將有效緩解市縣基層的財政困境，直接惠及受疫情影響的企業與個人。”龍小燕說。記者 包興安