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1萬億元新增專項(xiàng)債力爭月底前發(fā)行完畢
來源:證券日報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2020-05-08 08:13:54

專項(xiàng)債作為穩(wěn)投資的重要措施,新的“彈藥”已開始補(bǔ)充。5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,在年初已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債1.29萬億元基礎(chǔ)上,再提前下達(dá)1萬億元專項(xiàng)債新增限額,力爭5月底發(fā)行完畢。

蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,此次提前下達(dá)的1萬億元專項(xiàng)債新增限額是今年第三批提前下達(dá)的專項(xiàng)債限額。當(dāng)前新冠肺炎疫情使得我國經(jīng)濟(jì)具有一定的壓力,因此需采取必要的財(cái)政政策以對沖疫情帶來的不利影響,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng),來刺激投資需求。

談及地方政府專項(xiàng)債的用途,陶金表示,前兩批專項(xiàng)債投向重點(diǎn)側(cè)重交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、市政和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)此次提前發(fā)放的專項(xiàng)債限額也將投入這些領(lǐng)域。此外,也可借此深化補(bǔ)短板,加強(qiáng)老舊小區(qū)改造等方面的工作。

“考慮疫情影響,預(yù)計(jì)將重新調(diào)整財(cái)政預(yù)算和地方債新增限額,新增限額或?qū)⑦_(dá)到4萬億元。”陶金說。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報(bào)》記者表示,年內(nèi)地方債新增額度可能要超過3.5萬億元,顯著高于2019年。一是,從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看,5G等科技的進(jìn)步以及智慧物流等行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,都需要以智慧高速公路、特高壓、5G基建等為代表的新基建來保駕護(hù)航,因此2020年的基建投資步伐只會越來越快,因而相應(yīng)的地方政府債務(wù)規(guī)模也需要增加;二是,為了應(yīng)對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來的短期影響,也需要穩(wěn)投資,通過新基建的建設(shè)來帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)蘇,這也需要政府專項(xiàng)債的幫助;三是,管控政府隱性債務(wù)也需要增加專項(xiàng)債規(guī)模來讓地方政府改變傳統(tǒng)的融資模式,這也是防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的需要。

談及如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政資金使用效率?陶金認(rèn)為,首先,進(jìn)一步發(fā)揮各類型資金和地方債的功能,嚴(yán)格資金使用用途,除了公共預(yù)算與支出以外,一般債用于公共領(lǐng)域,專項(xiàng)債專款專用;其次,加強(qiáng)對收益率的預(yù)期管理,尤其是對專項(xiàng)債所投資項(xiàng)目的收益率要有一定的考核要求;第三,在專項(xiàng)債作為資本金的背景下,進(jìn)一步調(diào)動社會資本介入的積極性,最大化地方財(cái)政資金的能量。

盤和林認(rèn)為,一是,目前政府專項(xiàng)債項(xiàng)目的多樣性顯著增加,可以建設(shè)地方政府債務(wù)績效管理評價(jià)體系,對項(xiàng)目儲備、債券使用、償還等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程績效評價(jià),提升政府資金管控能力,從而提高資金使用效率;二是,搭建專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫,夯實(shí)項(xiàng)目前期評估工作,合規(guī)設(shè)計(jì)投融資模式和運(yùn)行模式,提高項(xiàng)目成功率,從而提升資金使用效率;三是,完善的監(jiān)督機(jī)制,借助區(qū)塊鏈等科技,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全程可追溯,接受社會公眾和有關(guān)部門監(jiān)督,提高信息透明度,通過這種方式加強(qiáng)政府對于財(cái)政資金的審慎管理。記者 孟珂

標(biāo)簽: 新增專項(xiàng)債

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