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展望2020年，專家預計，明年繼續實施積極財政政策，依然有一定的減稅降費空間。

更加注重結構調整

中央經濟工作會議在部署2020年經濟工作時強調，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要大力提質增效;日前召開的全國財政工作會議提出，2020年積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，從“質”和“量”兩方面發力。

積極的財政政策如何大力提質增效?中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，明年積極財政政策關鍵點在“提質增效”，與去年的“加力提效”有著明顯區別，重點在于無論是財政收支、政府債務，還是政府投資都需要推進財政績效管理，讓有限的財政資金發揮出更大的資金效益和效率。財政專項資金和政府投資是提質增效的重點領域。防止財政預算安排不合理，防止資金使用流失，提高財政資金政策的針對性、有效性和靈活度。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，明年積極的財政政策，除了延續減稅降費之外，還應保持支出強度，對重點領域、關鍵環節和民生的投入強調發揮支出效益。

付一夫認為，2019年以來，我國實施積極的財政政策，表現為大規模減稅降費、增加專項債額度、地方債發行節奏提前等多個方面，而在積極的財政政策刺激下，有效投資明顯提升。不過，在基礎設施與社會民生等領域仍然存在較為明顯的短板：一方面，我國基礎設施投資整體上要弱于制造業投資，而且人均基礎設施的存量與發達國家相比仍有差距，尤其是在鄉村基礎設施建設方面任務還很重;另一方面，我國在教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等領域的相關設施還存在不小的短板，進一步推進基本公共服務均等化任重道遠，同時，脫貧攻堅(比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等)以及農業、水利等領域也有較大的提升空間。這些都將是2020年積極財政政策的重要著力點。

落實減稅降費政策

中央經濟工作會議指出，要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業”處置;要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優化財政支出結構，進一步緩解企業融資難融資貴問題，多措并舉保持就業形勢穩定。

“2020年，要鞏固和拓展減稅降費成效。”財政部部長劉昆說，我國減稅降費是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。與此同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，明年將繼續研究完善相關稅收政策。

張依群表示，明年繼續實施積極財政政策依然有一定的減稅降費空間，但總體空間不大。一是連續實施大規模減稅降費，企業和個人稅費負擔明顯減輕，企業效益、家庭生活、投資消費需求開始增加，連續實施減稅降費政策的邊界效益逐步遞減;二是積極財政政策要有必要規模的財政收支做保障，過度減稅降費政策會降低積極財政政策的持續性和安全性;三是地方政府債務規模擴大和防范債務風險也需要有力的財政規模質量來保證。

付一夫表示，當前，減稅降費已在各行各業全面鋪開，力度空前的同時也頗具成效。然而在政策落實的過程中，仍有一些新問題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢、對違規行為監管力度有所欠缺、個別納稅人反映稅負上升、減稅紅利在上中下游企業間獲益情況存在差別、一些地方因財政減收而面臨壓力等，同時，受納稅人行業差異、經營情況、申報質量等因素影響，個別企業的稅負存在“不降反增”現象。

“下一步應向縱深推進減稅降費，加強監管力度，堅持問題導向，對這些新情況新問題梳理分析并有效解決;同時，稅務部門要對企業開展逐戶分析輔導，幫助企業找出原因，讓上中下游企業都享受到減稅降費的實惠，讓廣大消費者從中受益;此外，還應深入一線進行實踐調研，了解真實的信息，以更加精準周密地支撐相關決策。”付一夫說。記者 包興安