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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善稅收法律制度，按照全國人大常委會立法工作計劃安排，12月3日，財政部、稅務總局發(fā)布《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)，向社會征求意見。《征求意見稿》顯示，根據(jù)消費稅調(diào)控特點，授權(quán)國務院調(diào)整稅率。

財政部有關(guān)負責人表示，制定消費稅法，有利于完善消費稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1994年至2018年，累計征收國內(nèi)消費稅105176億元，其中2018年征收10632億元。

消費稅自1994年開征以來，經(jīng)歷了幾次重大的制度調(diào)整，包括2006年消費稅制度改革，2008年成品油稅費改革，2014年以來新一輪消費稅改革等。經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運行也基本平穩(wěn)，因此，《征求意見稿》保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變。

有關(guān)負責人表示，根據(jù)消費稅調(diào)控特點，授權(quán)國務院調(diào)整稅率。消費稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國務院需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進行相機調(diào)整。因此，《征求意見稿》設置了對消費稅稅率的授權(quán)條款。

據(jù)介紹，《中華人民共和國消費稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進口、銷售等多個概念。隨著消費稅改革的推進，消費稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對相關(guān)概念進行了整合，統(tǒng)一表述為在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，并對消費品自用情形進行單獨表述。

值得注意的是，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的做法，采用《消費稅稅目稅率表》的方式確定消費稅具體征稅對象和稅率，明確了國務院調(diào)整稅率的授權(quán)條款。

關(guān)于應納稅額計算，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，為避免專業(yè)名詞產(chǎn)生歧義，《條例》中“消費稅實行從價定率、從量定額，或者從價定率和從量定額復合計稅的辦法計算應納稅額”，調(diào)整表述為“消費稅實行從價計稅、從量計稅，或者從價和從量復合計稅的辦法計算應納稅額”。

關(guān)于抵扣政策，《征求意見稿》延續(xù)了《條例》中關(guān)于委托加工收回應稅消費品抵扣政策，同時按照現(xiàn)行政策，對外購應稅消費品的十項抵扣政策進行明確，涉及卷煙、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木制一次性筷子、實木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對于抵扣憑證管理也進行了規(guī)定。

《征求意見稿》增加了消費稅共治條款，明確相關(guān)部門需要配合稅務機關(guān)消費稅管理活動，加強消費稅征收管理，有利于維護健康公平的消費稅法制環(huán)境，也有利于后續(xù)消費稅改革的順利實施。與增值稅法草案保持基本一致。

有關(guān)負責人表示，為落實黨中央、國務院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權(quán)國務院規(guī)定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。”(記者 包興安)