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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，將近年來“放管服”改革中的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。專家指出，這是國家層面首次出臺此類行政條例，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

對各類市場主體一視同仁

“《條例》草案的通過，是國家層面首次出臺此類條例，重點(diǎn)是‘確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范’，旨在以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻在接受本報(bào)記者采訪時說，“‘對各類市場主體一視同仁’所釋出的‘平等、公平’的政策意涵是《條例》草案的最大亮點(diǎn)。市場各類主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。”

王遠(yuǎn)鴻介紹，此次審議通過的《條例》草案主要強(qiáng)調(diào)了五大方面。

一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，進(jìn)一步精簡行政許可和審批;二是除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管;三是依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制;四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息;五是對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制也被寫入《條例》草案中。《條例》草案第十三條提到，國家加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。

“從立法層面上保護(hù)企業(yè)及個人的知識產(chǎn)權(quán)能給予企業(yè)更多安全感。”國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利在接受本報(bào)記者采訪時說，“當(dāng)勞動成果得到法律保護(hù)，企業(yè)家勞動的積極性就會提升，從而更多地投入到生產(chǎn)勞動中去。通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人保護(hù)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感，對整個國民經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生積極影響。”

王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，“《條例》草案以行政法規(guī)制度的形式，把那些在實(shí)踐中證明是行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境好做法好經(jīng)驗(yàn)固定下來、推廣開來，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和可操作性。這有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力，改善政府和企業(yè)關(guān)系。”

激發(fā)市場主體活力

《條例》草案還提出加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

對政府的行政執(zhí)法行為，《條例》草案也做出明確的規(guī)范和約束。《條例》草案提出，行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并在行政執(zhí)法決定中說明理由。

“在國內(nèi)市場需求變化、中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，外資出現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)移。”王遠(yuǎn)鴻說，“《條例》草案對標(biāo)國際先進(jìn)水平，通過更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等制度規(guī)范，有利于營造對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、一體保護(hù)的營商環(huán)境，有利于穩(wěn)定外資的預(yù)期，提振外資信心。”

在許保利看來，《條例》草案的出臺有利于激發(fā)市場主體活力，有利于營造一個公平競爭、吸引力強(qiáng)的投資熱土，成為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”的重要抓手，對應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有著重要意義。對于外資撤離中國的說法，許保利表示，部分外資可能因?yàn)橹袊顿Y成本的上升而撤離，而《條例》草案的出臺給投資者打了一劑“強(qiáng)心針”，能起到促進(jìn)投資、吸引外資的積極作用。