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主持人劉偉杰：中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議于9月9日召開，重點(diǎn)部署了多項(xiàng)工作。其中包括，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合;保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù);以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。對此，本報(bào)采訪了業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀和分析。

■本報(bào)記者 包興安

支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策正在加碼。

9月9日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持民營企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，中央再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以政策制度形式進(jìn)一步明確民營企業(yè)的主體地位和市場權(quán)利，讓民營企業(yè)在發(fā)展中同其他所有制經(jīng)濟(jì)“同權(quán)同利同目標(biāo)”上能夠做到更加自信。

“良好營商環(huán)境的打造需要公平公正的市場化、有法可依違法必究的法治化和相關(guān)制度的配套細(xì)化落實(shí)，攜手推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。”盤古智庫高級(jí)研究員盤和林對《證券日報(bào)》記者表示，長遠(yuǎn)來看，市場化、法治化、制度化的營商環(huán)境本身就是有力的生產(chǎn)要素，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)融合，稀缺且不可替代。通過市場化、法治化、制度化優(yōu)化營商環(huán)境，能夠有效釋放我國的制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬

民營企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，今年以來，國家緊鑼密鼓研究并出臺(tái)多項(xiàng)舉措支持中小企業(yè)和民營企業(yè)。

2月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，指出堅(jiān)持對各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，消除對民營經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，按照市場化、法治化原則，推動(dòng)金融資源配置與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更加匹配，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場競爭。

另外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在4月份印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

國務(wù)院辦公廳又在8月份印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》提出，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。

“市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的平等競爭環(huán)境是民營企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，減少不必要的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，做到競爭中性，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，穩(wěn)定企業(yè)的中長期經(jīng)營和盈利預(yù)期。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對《證券日報(bào)》記者表示。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，一直以來，國家都在強(qiáng)調(diào)給予民營企業(yè)公平待遇和公平的市場競爭環(huán)境，但部分領(lǐng)域仍存在“彈簧門”、“玻璃門”，因此仍需要繼續(xù)破除壟斷，為民企營造更公平的市場環(huán)境。

建立民企融資長效機(jī)制

民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但部分民營企業(yè)融資難融資貴問題較為突出。

在劉向東看來，在支持民企融資方面應(yīng)提供公平合理的增信機(jī)制，使民企能通過正常渠道獲得信貸融資，還要發(fā)展多層次資本市場，健全進(jìn)入退出機(jī)制，讓民企上市更加便利，使其能以更低的成本發(fā)行債券，獲得低廉的資金，支持其創(chuàng)新發(fā)展。

為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會(huì)融資實(shí)際成本。9月6日，央行宣布全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，對部分城商行定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)。央行負(fù)責(zé)人表示，定向降準(zhǔn)是完善對中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的“三檔兩優(yōu)”政策框架的重要舉措，有利于促進(jìn)服務(wù)基層的城市商業(yè)銀行加大對小微、民營企業(yè)的支持力度。這些都有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，資本市場支持民企融資也有重磅舉措。近日，《非上市公司非公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》發(fā)布，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)范圍，把新三板市場的各層次掛牌公司納入發(fā)行主體范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化新三板市場融資功能，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型民營中小微企業(yè)融資需求。

“化解融資難和融資貴問題，不是簡單的增加中小微企業(yè)的貸款，而是針對市場化利率改革和優(yōu)化金融監(jiān)管，建立解決中小企業(yè)融資難融資貴的長效機(jī)制。”劉哲表示，對于大型銀行而言，需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

劉哲還認(rèn)為，對于城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)注重專業(yè)定位、區(qū)域定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和機(jī)制靈活的特點(diǎn)，專注于中小微企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持發(fā)展天使投資、PE投資、并購?fù)顿Y等股權(quán)投資基金，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。

降成本讓企業(yè)輕裝上陣

今年以來，降成本相關(guān)舉措已陸續(xù)落地，相關(guān)部門一直持續(xù)推進(jìn)包括“減稅降費(fèi)”、“金融加大對實(shí)體支持力度”等，力促實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。

張依群表示，在當(dāng)前實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的背景下，民營企業(yè)的經(jīng)營成本呈現(xiàn)下降趨勢，這主要得益于國家的稅費(fèi)政策。

今年5月份，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，圈定今年降成本的八大重點(diǎn)，細(xì)化成27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。例如，全年將為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約2萬億元的減稅降費(fèi)，是今年降成本的“主力”。

據(jù)記者了解，監(jiān)管層將在2019年9月底前組織開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費(fèi)等情況，堅(jiān)決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題。

保障民企發(fā)展用地

土地是發(fā)展之基，保障民企發(fā)展，需要建立民營企業(yè)靈活供地機(jī)制。

諸葛找房市場研究員姜國君對《證券日報(bào)》記者表示，部分民營企業(yè)面臨“用地難”問題，歸根結(jié)底還是企業(yè)發(fā)展有所欠缺，資本等生產(chǎn)要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營企業(yè)規(guī)模小、資金少，導(dǎo)致了拿地環(huán)節(jié)的競爭力較弱。

姜國君認(rèn)為，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”，也要讓民營企業(yè)享有更為平等的使用土地、資本等生產(chǎn)要素的權(quán)利。

《土地管理法》明確規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法出讓、出租給單位或個(gè)人用于工業(yè)及商業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)。姜國君認(rèn)為，這為民營企業(yè)拿地拓寬了渠道，不再單純依靠以往通過參與“招拍掛競爭”獲得土地。所以，從法律及各項(xiàng)政策來看，明顯利好民營企業(yè)的發(fā)展，部分民企“用地難”的情況也將得到有效解決。

姜國君建議，各地方政府應(yīng)積極探索適合中小民營企業(yè)的土地供應(yīng)策略。比如結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定土地規(guī)劃及出讓方案，特別是在宗地面積劃定方面，要充分考慮到民營企業(yè)的承受能力，以此牽引更多有潛力的民企參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。