上市公司是中國經(jīng)濟(jì)的支柱力量,提高上市公司質(zhì)量是做好上市公司監(jiān)管的首要目標(biāo)。面對(duì)上市公司數(shù)量的穩(wěn)步增長,如何統(tǒng)籌好監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量之間的關(guān)系,提高監(jiān)管資源配置有效性,促進(jìn)上市公司提升規(guī)范運(yùn)作水平,給交易所一線監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。深交所從多層次市場實(shí)際出發(fā),聚焦提高上市公司質(zhì)量,按照“抓兩頭、帶中間”的思路,深入探索推進(jìn)分類監(jiān)管,區(qū)分情況、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)管,持續(xù)提升監(jiān)管效能。
分類監(jiān)管理念一以貫之
深交所自2001年起開展上市公司信息披露考核,開始了分類監(jiān)管的初步探索。2003年,制定實(shí)施上市公司風(fēng)險(xiǎn)分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合定期報(bào)告審查動(dòng)態(tài)評(píng)估上市公司風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí),有的放矢開展監(jiān)管工作。在監(jiān)管實(shí)踐中,深交所定期結(jié)合市場發(fā)展態(tài)勢和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新問題,并結(jié)合板塊特點(diǎn),不斷完善分類監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。
目前,深交所已建立了一套基于信息披露、公司治理、規(guī)范運(yùn)作、營運(yùn)能力、盈利能力和償債能力等維度,以行業(yè)橫向?qū)Ρ群蜌v史縱向?qū)Ρ葹榛痉椒?,以精?zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的分類監(jiān)管評(píng)價(jià)體系,具體涵蓋40余項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。結(jié)合日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),按監(jiān)管關(guān)注度將上市公司分為正常、關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)管四類。在年度評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上,引入每月動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早跟蹤、早處置、早化解。
與此同時(shí),深交所牢牢抓住信息技術(shù)創(chuàng)新帶來的發(fā)展機(jī)遇,以科技賦能監(jiān)管,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向,將分類監(jiān)管理念落實(shí)到科技監(jiān)管實(shí)踐中。
分類監(jiān)管實(shí)踐提升監(jiān)管質(zhì)效
按照“抓兩頭、帶中間”的思路,深交所聚焦分類監(jiān)管,不斷提升監(jiān)管工作的專業(yè)性、精準(zhǔn)度和有效性。
一方面,積極支持持續(xù)規(guī)范經(jīng)營的公司做優(yōu)做強(qiáng)。加大對(duì)信息披露質(zhì)量較高、持續(xù)規(guī)范運(yùn)作的上市公司支持力度,提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是優(yōu)化完善差異化審核模式,在定期報(bào)告審核等日常監(jiān)管工作中,對(duì)優(yōu)質(zhì)公司適當(dāng)實(shí)施豁免審核;二是深入推進(jìn)分類監(jiān)管評(píng)價(jià)、信息披露考核結(jié)果的監(jiān)管應(yīng)用,在并購重組“分道制”、再融資持續(xù)監(jiān)管意見反饋等方面,積極支持上市公司借助資本市場實(shí)施直接融資、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;三是持續(xù)深化分行業(yè)監(jiān)管,探索構(gòu)建分行業(yè)上市公司“朋友圈”,總結(jié)分享優(yōu)秀公司成長案例的內(nèi)在規(guī)律和關(guān)鍵因素,共建上市公司群體之間良性互動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮細(xì)分行業(yè)龍頭的聚集、示范、帶動(dòng)效應(yīng),共同營造資本市場良好生態(tài)體系。
另一方面,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)公司“對(duì)癥下藥”。堅(jiān)持管少管精才能管好的原則,向分類監(jiān)管識(shí)別出的重點(diǎn)關(guān)注、高風(fēng)險(xiǎn)公司集中監(jiān)管資源。
深交所以信息披露為抓手,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,加大追責(zé)問責(zé)力度。一是推進(jìn)全鏈條監(jiān)管,打出“定期報(bào)告雙重審查+專項(xiàng)監(jiān)管問詢+現(xiàn)場檢查”相結(jié)合的監(jiān)管措施組合拳。2019年上半年共發(fā)出關(guān)注函、定期報(bào)告問詢函等各類函件2090余份,就年報(bào)審核中關(guān)注到的審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量存疑情形,深入挖掘、持續(xù)追蹤,向證監(jiān)會(huì)及時(shí)上報(bào)近60條監(jiān)管線索,聯(lián)合各證監(jiān)局探索建立高效、順暢的合作監(jiān)管機(jī)制。二是精準(zhǔn)打擊違規(guī)行為,及時(shí)啟動(dòng)紀(jì)律處分。2019年上半年,深交所共計(jì)實(shí)施紀(jì)律處分61單,其中公開譴責(zé)14單,主要涉及大股東違規(guī)“掏空”、業(yè)績造假、承諾失信等事項(xiàng);其中重點(diǎn)查處了15起大股東“掏空”上市公司、嚴(yán)重侵害中小股東利益的違規(guī)案件,對(duì)ST升達(dá)、ST東海洋、ST中南等6家公司及29人次相關(guān)責(zé)任人員予以公開譴責(zé),此外,還有十余單紀(jì)律處分正在進(jìn)行中。三是發(fā)揮監(jiān)管合力,探索風(fēng)險(xiǎn)化解處置。積極聯(lián)合地方政府和地方證監(jiān)局,共同督促大股東及相關(guān)方拿出切實(shí)可行的整改措施,維護(hù)廣大中小投資者合法權(quán)益。2019年上半年,已有近98億元違規(guī)占用資金被追回、近17億元違規(guī)擔(dān)保被解除。
持之以恒深化分類監(jiān)管
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展,為應(yīng)對(duì)上市公司監(jiān)管面臨的新情況、新挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化分類監(jiān)管創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。深交所將嚴(yán)格貫徹證監(jiān)會(huì)“四個(gè)敬畏”“一個(gè)合力”工作要求,圍繞提高上市公司質(zhì)量的核心目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)分類監(jiān)管,著力提升監(jiān)管效能,督促上市公司及大股東牢牢守住“四條底線”,切實(shí)擔(dān)負(fù)起自我規(guī)范、自我提高、自我完善的直接責(zé)任、第一責(zé)任,促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
一是繼續(xù)完善分類監(jiān)管評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平。一手抓優(yōu)化評(píng)級(jí)指標(biāo)和計(jì)算方式的有效性,如統(tǒng)一各板塊分類監(jiān)管指標(biāo)體系,并以監(jiān)管實(shí)踐優(yōu)化調(diào)整評(píng)級(jí)指標(biāo),一手抓完善數(shù)據(jù)來源的全面性,深化對(duì)公司公告、新聞輿情、投資者投訴、券商研報(bào)等半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息的處理運(yùn)用,進(jìn)一步完善同行業(yè)數(shù)據(jù)口徑,提升分類監(jiān)管的綜合判斷能力。
二是有效運(yùn)用分類監(jiān)管理念和評(píng)價(jià)結(jié)果,更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。一方面對(duì)亂象頻出的問題公司和風(fēng)險(xiǎn)公司嚴(yán)格監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,著力提升違法違規(guī)成本,另一方面探索對(duì)優(yōu)質(zhì)上市公司在借助資本市場發(fā)展等方面給予更多支持服務(wù)。
三是深入推進(jìn)科技監(jiān)管,建立對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的跟蹤機(jī)制。持續(xù)探索新技術(shù)在具體監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究,提升問題發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、處置能力,推動(dòng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與智能科技的深度融合,構(gòu)建人力與科技融合的監(jiān)管新模式。記者 姜楠