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人們不愛(ài)買(mǎi)彩票了嗎?

6月份，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票347.67億元，比上年同期減少238.62億元，下降40.7%。不僅單月數(shù)據(jù)下降，記者梳理了近十年來(lái)的上半年彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年首次出現(xiàn)彩票銷(xiāo)量同比負(fù)增長(zhǎng)。

什么原因?qū)е虏势笔袌?chǎng)遇冷?未來(lái)彩票市場(chǎng)走向如何?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)此進(jìn)行了梳理和采訪(fǎng)。

上半年彩票銷(xiāo)量同比降13.3%

今年彩票銷(xiāo)售遇冷，1~6月全國(guó)共銷(xiāo)售彩票2125.96億元，同比減少326.02億元，下降13.3%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售977.57億元，同比減少128.38億元，下降11.6%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售1148.39億元，同比減少197.64億元，下降14.7%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理2010~2019年十年來(lái)的上半年彩票銷(xiāo)售數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這是首次出現(xiàn)同比下降的情況。

從單月數(shù)據(jù)來(lái)看，今年6月全國(guó)共銷(xiāo)售彩票347.67億元，比上年同期下降40.7%。同比降幅較大的主要原因是，2018年6月世界杯足球賽競(jìng)猜型彩票游戲銷(xiāo)量大，上年同期基數(shù)較高。而2018年上半年彩票銷(xiāo)量增幅高達(dá)19.6%。

回顧這十年來(lái)的彩票市場(chǎng)，2010~2012年先經(jīng)歷了兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)期，然后增幅逐步下降至個(gè)位數(shù)，在2019年上半年首次出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年上半年，全國(guó)彩票銷(xiāo)量保持20%以上的高速增長(zhǎng)，為我國(guó)彩票市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)期;2013年、2014年，全國(guó)彩票銷(xiāo)量的增長(zhǎng)速度降至20%以下;2015年至2017年上半年，全國(guó)彩票銷(xiāo)量增幅下滑明顯，分別為5.2%、3.5%、5.5%。

在彩票銷(xiāo)售較為低迷之時(shí)，哪里的人更愛(ài)買(mǎi)彩票?分地域來(lái)看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，6月份，與上年同期相比，31個(gè)省份彩票銷(xiāo)量均出現(xiàn)下降。

但從上半年累計(jì)數(shù)據(jù)看，與去年同期相比，有五個(gè)省份彩票銷(xiāo)量出現(xiàn)增長(zhǎng)，分別是四川、上海、河南、安徽、北京，同比分別增加16.81億元、2.34億元、1.90億元、1.72億元、0.45億元。

就上半年整體銷(xiāo)量而言，廣東、江蘇、山東、浙江、河南位居全國(guó)前五位。

高頻快開(kāi)游戲受調(diào)整

為什么今年上半年彩票銷(xiāo)售量下降?一位彩票行業(yè)專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱(chēng)，今年初財(cái)政部、民政部等部門(mén)為規(guī)范彩票市場(chǎng)，加強(qiáng)了對(duì)高頻快開(kāi)游戲、競(jìng)猜游戲的監(jiān)管，將高頻快開(kāi)游戲銷(xiāo)售時(shí)間延長(zhǎng)，減少競(jìng)彩游戲場(chǎng)次。

高頻快開(kāi)游戲主要是通過(guò)電子設(shè)備，每隔幾分鐘或者十幾分鐘完成一次從銷(xiāo)售到開(kāi)獎(jiǎng)的過(guò)程。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，福彩快開(kāi)游戲占福彩總銷(xiāo)量的份額達(dá)到40%，當(dāng)年全國(guó)福利彩票總銷(xiāo)量為2169.77億元，其中快開(kāi)游戲銷(xiāo)售875.22億元。

一位彩民向記者表示：“高頻快開(kāi)游戲數(shù)字少、獎(jiǎng)項(xiàng)多、開(kāi)獎(jiǎng)?lì)l繁，國(guó)內(nèi)很多購(gòu)彩者在購(gòu)買(mǎi)高頻快開(kāi)游戲時(shí)帶有投機(jī)心理，有的購(gòu)彩者可以玩一整天，容易失去理智。”

記者注意到，今年1月，財(cái)政部、民政部、體育總局三部門(mén)發(fā)布通知，要求調(diào)整高頻快開(kāi)彩票游戲和競(jìng)猜彩票游戲規(guī)則，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管。

通知稱(chēng)，近年來(lái)，我國(guó)彩票事業(yè)總體上呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，彩票市場(chǎng)仍然存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票、大額投注等非理性購(gòu)彩現(xiàn)象，特別是福利彩票快開(kāi)游戲和體育彩票高頻游戲、體育彩票全國(guó)聯(lián)網(wǎng)單場(chǎng)競(jìng)猜游戲市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

通知明確，自2月11日起，高頻快開(kāi)游戲每期銷(xiāo)售時(shí)間短于20分鐘的，一律調(diào)整為20分鐘。

自2019年起，單場(chǎng)競(jìng)猜游戲全年競(jìng)猜開(kāi)售比賽的場(chǎng)次和賽事數(shù)量不得高于2018年開(kāi)售比賽場(chǎng)次和賽事數(shù)量的70%。

前述專(zhuān)家還向記者指出，最主要的原因還有2018年6月有世界杯比賽，當(dāng)時(shí)的競(jìng)彩銷(xiāo)量特別大，拉動(dòng)體彩銷(xiāo)量也特別大，而今年6月沒(méi)有重要的體育賽事。6月體彩銷(xiāo)量大幅下降是上半年彩票銷(xiāo)量下降的重要因素。

互聯(lián)網(wǎng)彩票遭遇禁售

互聯(lián)網(wǎng)售彩遭到禁止也同樣對(duì)彩票銷(xiāo)量產(chǎn)生了影響。記者注意到，2018年8月，財(cái)政部等十二部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為。

互聯(lián)網(wǎng)售彩此前在2014年呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近千億元的巨大銷(xiāo)量使得互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩成為推動(dòng)彩票市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。

2014年，互聯(lián)網(wǎng)彩票曾經(jīng)歷輝煌時(shí)期，包括巴西世界杯在內(nèi)的重大體育賽事，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)量從2013年的420億元暴漲102%，達(dá)到850億元，占彩票銷(xiāo)售總額的20%。《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，當(dāng)年中國(guó)有1億以上的用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購(gòu)買(mǎi)彩票，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大用戶(hù)的重要投注平臺(tái)和渠道。

此后，2015年起，財(cái)政部等部門(mén)多次發(fā)文要求禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷(xiāo)售彩票。但在2018年世界杯賽事期間，大量手機(jī)APP違規(guī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

當(dāng)時(shí)，沒(méi)有被查處的漏網(wǎng)之魚(yú)有很多，據(jù)媒體報(bào)道，通過(guò)安卓和蘋(píng)果手機(jī)商店以“彩票”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，有的APP已經(jīng)叫停彩票發(fā)售，但仍有不少軟件可以購(gòu)買(mǎi)彩票。去年世界杯開(kāi)賽前期，多家公司再次上線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)售彩平臺(tái)，最終，“天天中彩票”“人人中彩票”等多家網(wǎng)上足彩平臺(tái)在去年6月20日停售。

福彩發(fā)行管理被規(guī)范

去年曝光的福彩中心貪腐窩案引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2018年11月9日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了重磅文章：《減遏并重，標(biāo)本兼治，重構(gòu)福彩公信力，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組從典型案例入手推動(dòng)形成良好政治生態(tài)》，文章長(zhǎng)達(dá)4000多字，公布了中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心4名原負(fù)責(zé)人懺悔視頻。

統(tǒng)計(jì)顯示，十八大以來(lái)，民政系統(tǒng)至少已有14人涉福彩領(lǐng)域問(wèn)題被問(wèn)責(zé)。福彩反腐的時(shí)間跨度很長(zhǎng)，范圍廣，已經(jīng)成為系統(tǒng)性腐敗案例。被福彩腐敗窩案拉下馬的，除了中央紀(jì)委網(wǎng)站公布的4位懺悔視頻主角之外，民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛、駐部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)曲淑輝、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書(shū)等在內(nèi)的4名黨組成員先后被問(wèn)責(zé)。

福彩腐敗窩案后，民政部完善了福彩發(fā)行、銷(xiāo)售、公益金分配使用等管理制度，如分管福利彩票管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。

根據(jù)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，改革前，福利彩票管理工作由社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司分管;改革后，福利彩票管理工作進(jìn)行細(xì)化，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司與新設(shè)的慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司分管。

7月29日民政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在規(guī)范福利彩票發(fā)行管理方面，主要有三大改革方向。一是配合財(cái)政部，全面整治擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售福利彩票，對(duì)全國(guó)福利彩票機(jī)構(gòu)和代銷(xiāo)者全面開(kāi)展自查和檢查。二是大力調(diào)整福利彩票快開(kāi)游戲規(guī)則，化解福利彩票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善福利彩票發(fā)行管理制度。張鐘尹