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今年上半年，地方政府債券加速發(fā)行，累計發(fā)行占債務(wù)限額的七成，為經(jīng)濟穩(wěn)定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。新增債券資金用于保障性住房建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個領(lǐng)域，資金投入占比64.8%，將帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用——

財政部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國地方累計發(fā)行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元的70.7%;其中6月當(dāng)月發(fā)行規(guī)模7170億元，約占上半年累計發(fā)行規(guī)模的三分之一，創(chuàng)年內(nèi)單月發(fā)行規(guī)模新高。從資金支持領(lǐng)域看，穩(wěn)投資支出超過60%。

當(dāng)前，地方債發(fā)行呈現(xiàn)哪些特點，投向哪些領(lǐng)域，發(fā)揮出什么作用?經(jīng)濟日報記者就此采訪了專家學(xué)者和地方財政部門。

發(fā)行進度大幅提升

數(shù)據(jù)顯示，上半年新增債券發(fā)行進度較去年同期的15.5%提升55.2個百分點，達到70.7%。“根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計各地能夠完成國務(wù)院常務(wù)會議確定的9月底基本發(fā)行完畢的目標(biāo)。”財政部預(yù)算司副司長郝磊表示。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，地方政府債券加快發(fā)行，為經(jīng)濟穩(wěn)定和支撐固定資產(chǎn)投資起到了明顯的作用。

從地方政府債券發(fā)行成本看，上半年新增債券平均發(fā)行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個基點，其中6月當(dāng)月平均發(fā)行利率為3.52%。“這也說明，邊際寬松的貨幣政策為地方政府債券融資提供了更為寬松的環(huán)境，有效降低了地方政府的債券融資成本。”趙全厚表示。

地方債發(fā)行提速與提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額密不可分。2018年底，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定：在2019年3月份全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元;授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

“在依法行政背景下，提前下達部分新增債券限額，無疑增強了地方政府債券發(fā)行的力度，這也是今年上半年債券發(fā)行力度空前的基礎(chǔ)。”趙全厚說。

今年《政府工作報告》明確提出，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件。

“地方政府債券融資成為積極財政政策加力提效的重要手段。尤其是新增2.15萬億元的專項債券既成為穩(wěn)投資的重要支柱，也因?qū)ｍ梻Y金用于有現(xiàn)金流的公益性項目具有自求平衡的特征，有助于更好地防范債務(wù)風(fēng)險。”趙全厚說。

政策加碼護航發(fā)行

趙全厚認為，今年上半年地方政府債券發(fā)行和資金使用管理取得的明顯成效反映了相關(guān)制度措施的進一步完善。為了加快地方政府債券發(fā)行使用進度，保障重點項目資金需求，發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的重要作用，政府及有關(guān)部門出臺了一些重要舉措，不斷完善地方政府債券的發(fā)行和使用管理。

今年2月份，財政部印發(fā)《關(guān)于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》，明確地方政府公開發(fā)行的一般債券和專項債券，可通過商業(yè)銀行柜臺市場在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)行。“地方債券柜臺發(fā)行，在現(xiàn)行銀行間和交易所債券市場主要面向商業(yè)銀行等大型機構(gòu)投資者發(fā)行的基礎(chǔ)上，進一步拓寬了地方債券發(fā)行渠道。”趙全厚表示。

今年4月份，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，提出今年6月底前完成提前下達新增債券額度的發(fā)行，爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行;財政部不再限制地方債券期限比例結(jié)構(gòu)，地方財政部門自主確定期限等多方面舉措。

“對地方政府發(fā)行的債券期限、信息披露、市場化定價、債券資金的撥付管理等提出進一步的合理化要求，適時推出地方債券柜臺發(fā)行，重點支持專項債券在本地區(qū)范圍內(nèi)面向個人和中小機構(gòu)投資者發(fā)售等舉措，為順利推進地方政府債券的發(fā)行和完善資金撥付與使用起了重要作用。”趙全厚說。

今年6月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，提出合理明確金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實到期債務(wù)償還責(zé)任等措施。“這是對專項債券發(fā)行管理的進一步適宜性完善，也向市場釋放出明確的利好。”趙全厚表示。

專家認為，上述系列政策措施，對推進今年上半年乃至以后的地方政府債券發(fā)行和債券資金使用管理起了良好的規(guī)范和激勵作用。“當(dāng)然，完善地方政府債券管理以及更好發(fā)揮地方政府債務(wù)資金的社會經(jīng)濟作用是一個不斷漸進的過程，需要根據(jù)不斷變化的情況對政策措施進行優(yōu)化調(diào)整。”趙全厚說。

超五成用于在建項目

各地新增債券如何使用?日前記者從河北省財政廳獲悉，今年上半年，河北省發(fā)行新增政府債券16批，發(fā)行金額合計948.61億元。按債券類型分，一般債券發(fā)行391.64億元，專項債券發(fā)行556.97億元。“新增政府債券資金有力支持了京津冀一體化、2022年冬奧會、棚戶區(qū)改造、土地儲備、脫貧攻堅等近3000個公益性項目。”河北省財政廳有關(guān)負責(zé)人表示。

6月28日，今年第4批北京市政府債券813億元成功發(fā)行，全部為新增專項債券，將依法用于市級和14個區(qū)的土地儲備、棚戶區(qū)改造等52個項目。至此，今年北京已發(fā)行四批地方政府債券共計1250.136億元，財政部下達北京市2019年新增債券額度全部發(fā)行完畢。

截至今年6月，河南省已累計發(fā)行政府債券1386.5億元，占全年發(fā)行計劃的近80%，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、棚戶區(qū)改造、土地儲備、軌道交通、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等重大公益性項目。

據(jù)統(tǒng)計，上半年，京津冀三地共新發(fā)債券2716億元，上海、江蘇、浙江、安徽長三角新發(fā)債券4267億元，廣東專門發(fā)行501億元粵港澳大灣區(qū)專項債券，海南發(fā)行新增債券258億元，為相關(guān)區(qū)域重大項目建設(shè)提供了有力資金支持。此外，新增債券資金用于易地扶貧搬遷、“三區(qū)三州”等脫貧攻堅領(lǐng)域2245億元、占比10.3%，用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元、占比2.7%。

郝磊介紹：“從項目性質(zhì)看，上半年新增債券資金約56%用于在建項目建設(shè)，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè)，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，教科文衛(wèi)等社會民生領(lǐng)域，重大水利設(shè)施建設(shè)6個領(lǐng)域，資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的持續(xù)增加，將帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用。”(記者 董碧娟)