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7月14日，國家發(fā)改委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

“中國持續(xù)改善營商環(huán)境意義重大。”北京第二外國語學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副院長羅立彬告訴經(jīng)濟日報記者，作為人口占全球18%、經(jīng)濟總量占全球16%的世界主要經(jīng)濟體，中國當(dāng)下既有能力也需要在國內(nèi)形成一個與國際接軌的營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，滿足中國人民美好生活的需要，推動中國進一步產(chǎn)業(yè)升級，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

同時，中國持續(xù)改善營商環(huán)境也將為世界經(jīng)濟增長帶來新動力，為世界各國發(fā)展提供更多可能性。“中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，多年來中國也是世界經(jīng)濟增長最大的貢獻(xiàn)者之一。”羅立彬認(rèn)為，世界的和平與發(fā)展需要尋找新動能和新增量，而不是在固有蛋糕中“相互爭奪”。

“我國營商環(huán)境正在變得越來越好。尤其是過去幾年政府致力于深化‘放管服’改革，使得營商環(huán)境有了明顯改善。”羅立彬說，在世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中，中國位列全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟體第三名，是東亞以及太平洋地區(qū)唯一進入前十名的經(jīng)濟體;在全部10項1級評估指標(biāo)當(dāng)中，中國有7項都取得了顯著改善，報告專門肯定了中國在“開辦企業(yè)流程”“獲得新電力的連接時間”以及“跨境貿(mào)易”方面的巨大改進。

“最近幾年來，我國對營商環(huán)境建設(shè)的討論越來越多，這一方面反映出我國對于營商環(huán)境建設(shè)的重視程度正在迅速提升，另一方面也提示我們，營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性還有不小的提高空間，還有待更多人參與其中。”西華大學(xué)副校長鄭鈜在接受記者采訪時表示。

在鄭鈜看來，加強營商環(huán)境建設(shè)有著國際和國內(nèi)兩方面的需求。在國際形勢出現(xiàn)新動向的背景下，營商環(huán)境建設(shè)有利于提升國家的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，改善經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境。而在國內(nèi)全面深化改革的背景下，一些長時間、深層次的經(jīng)濟發(fā)展矛盾有賴于通過內(nèi)部革新、機制重構(gòu)來得到紓解。

“因此，中央不斷強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府服務(wù)和市場機制雙向發(fā)力。”鄭鈜說，當(dāng)前，以法治和制度化建設(shè)為目標(biāo)和載體的營商環(huán)境優(yōu)化，不但符合國際化營商環(huán)境評價的框架，也將我國較為成熟的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗以制度規(guī)范的方式固定下來。

“優(yōu)化營商環(huán)境”的“優(yōu)化”二字也意味著：營商環(huán)境只有更好，沒有最好。《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》從市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障5個方面提出了50多條具體措施;而將于明年1月1日起實施的《外商投資法》，對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等問題都作出了明確規(guī)定。

“切實改善營商環(huán)境就要從有效落實和執(zhí)行有關(guān)法律和條例入手。”羅立彬建議，今后創(chuàng)新創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合等領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用，這些都需要更好承認(rèn)和保護無形資產(chǎn)的價值，需要更加與國際規(guī)則接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

“我國營商環(huán)境建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)進一步凸顯市場化。因為只有市場主體、市場行為、市場環(huán)境和政府服務(wù)都以市場為直接目標(biāo)，才能充分挖掘市場潛力、反映市場能力。”鄭鈜認(rèn)為。(記者 姚 進)