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鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。

1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹，指導(dǎo)意見明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將在“錢、地、人”三個(gè)方面打出“組合拳”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“組合拳”解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

余欣榮說，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、要素活力不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。

他說，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見將在“錢、地、人”三個(gè)方面打出“組合拳”——

在“錢”的方面，一方面健全財(cái)政投入機(jī)制，一個(gè)重要指標(biāo)就是提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，指導(dǎo)意見重點(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。“初步測算，這項(xiàng)措施將會(huì)增加10萬億元以上的縣域貸款余額。”他說。

在“地”的方面，指導(dǎo)意見提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在“人”的方面，指導(dǎo)意見提出健全人才保障機(jī)制。如引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生;深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革;支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“空心村”問題

針對(duì)近年來有的地方出現(xiàn)“空心村”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示，這個(gè)問題在中西部地區(qū)一些地方確實(shí)存在。“出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。”曾衍德說，沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人。

他表示，解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

首先，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè)，城市搞加工流通，農(nóng)民拿不到多少收益。根據(jù)指導(dǎo)意見，要突出優(yōu)勢特色，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，要盡量把這些留在農(nóng)村。

同時(shí)，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。目前，一些青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了，因?yàn)猷l(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少。指導(dǎo)意見提出，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點(diǎn)集中。這就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

此外，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，增值收益留給農(nóng)民的不多，這些狀況需要改變。“要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有業(yè)就、有活兒干，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民的笑臉多起來。”他說。

鼓勵(lì)和支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村

曾衍德介紹，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。今后要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持更多資本投入鄉(xiāng)村。

他表示，工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做到“三多”：

多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的支持。

多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

多辦一些帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶富裕起來。

他同時(shí)提出，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。記者高敬、于文靜