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2019年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周19日正式閉幕。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前“雙創(chuàng)”陣營不斷擴大，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，也成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。在“雙創(chuàng)”引領下，新一輪促就業(yè)政策加碼升級，央地聯(lián)動、區(qū)域抱團發(fā)力成新亮點。

此外，有關部門還在密集謀劃創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新政，從政策釋放的信號看，瞄準返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體，獎補、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地，更多支持新業(yè)態(tài)的配套細則也有望出爐，加快破解創(chuàng)業(yè)就業(yè)痛點難點。

“雙創(chuàng)”有力支撐高質(zhì)量就業(yè)

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬人，完成全年計劃的54%。5月，25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.2個百分點，連續(xù)三個月下降。

“雙創(chuàng)”成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。“這兩年我們加大‘放管服’力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動‘雙創(chuàng)’發(fā)展。新型就業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)大量增加。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉指出，前5月新登記企業(yè)達到286萬戶，日均達到1.89萬戶，新登記個體工商戶戶數(shù)同比增長20%以上，新動能的發(fā)展對就業(yè)提供了非常好的支撐。

如火如荼召開的雙創(chuàng)活動周也成為“雙創(chuàng)”促就業(yè)的一個縮影。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，到處洋溢著澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，其中不乏大學教授的身影。北京理工大學副教授肖楠告訴記者，“教授創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為‘雙創(chuàng)’生態(tài)下的常態(tài)，完全可以科研和創(chuàng)業(yè)兩相兼顧。”

雙創(chuàng)周期間發(fā)布的《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2019》顯示，截至2018年底，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構總數(shù)達到11808家。其中，科技企業(yè)孵化器4849家，同比增加19.2%;眾創(chuàng)空間共計6959家，同比增長21.3%。另有報告顯示，2018年，創(chuàng)孵機構內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊共吸納就業(yè)超過395萬人。

在高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工身上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應更為顯著。以農(nóng)民工為例，據(jù)了解，國家發(fā)展改革委已會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作。目前341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到近200萬，帶動就業(yè)人數(shù)超過700萬;在試點地區(qū)帶動下，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800萬，帶動的就業(yè)人數(shù)達到3000萬左右。

中國勞動學會特約研究員蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，傳統(tǒng)上促就業(yè)針對各類企業(yè)現(xiàn)有崗位，一般是生產(chǎn)經(jīng)營擴大時再新招騁一些員工。與之相比，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主要是針對高新技術領域或者開辟出新的市場領域來新增就業(yè)，其就業(yè)技能、素質(zhì)要求更高，就業(yè)質(zhì)量一般比傳統(tǒng)新就業(yè)質(zhì)量要高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)主要瞄準高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、帶薪兼職或停薪留職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術人員以及海歸創(chuàng)業(yè)群體等。

央地聯(lián)動區(qū)域抱團成亮點

在“雙創(chuàng)”引領下，新一輪促就業(yè)政策還將不斷加碼升級。6月5日召開的國務院常務會議提出，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用，提供更多適應高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

國家發(fā)展改革委近日也透露，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供更多就業(yè)崗位。此外，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，通過精準招商引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集約集聚發(fā)展，加大財稅支持，強化融資、用地、人才等要素保障。

地方層面，相關政策也在密集出爐，從獎勵補貼、稅收優(yōu)惠、融資等各方面提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。比如，哈爾濱今年將發(fā)放4億元創(chuàng)業(yè)擔保貸款助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);濟南提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，鼓勵十大千億產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)稅收政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶服務等。

“‘雙創(chuàng)’帶動就業(yè)立足于提高社會創(chuàng)新能力，塑造經(jīng)濟增長新動能，在此過程中提升宏觀就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。雙創(chuàng)促進就業(yè)不是單純現(xiàn)有就業(yè)崗位的‘分蛋糕’，而是通過做大蛋糕方式增加就業(yè)機會。”中國宏觀經(jīng)濟研究院關博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

值得注意的是，區(qū)域抱團發(fā)力趨勢也在顯現(xiàn)。日前，國家發(fā)展改革委會同浙江、上海、江蘇、安徽三省一市，組織召開長三角一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作推進會，提出三省一市要形成工作合力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面探索新機制新模式。廣東省則計劃構建以粵港澳大灣區(qū)(廣東)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局。構建全方位多層次政策支撐體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。

打通梗阻點配套政策在途

不過，在專家看來，“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)還存在不少難點痛點。“比如，從事的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域和項目能否真正滿足市場需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持能否及時到位，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員現(xiàn)有的技能技術水平以及創(chuàng)業(yè)能力是否具有市場競爭力等。以上難點都需要研究制定并出臺新的政策加以解決。”蘇海南說。

相關部門已經(jīng)在加快打通腸梗阻。比如，在提高職業(yè)技能方面，國務院辦公廳近日印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》，開啟大規(guī)模職業(yè)技能培訓提升培訓行動，到2021年，高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前則表示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境方面，要堅決破除各種不合理的門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標等方面要打造公平競爭的環(huán)境，進一步深化投資領域“放管服”改革，推進投資項目承諾制改革。

此外，蘇海南指出，由于一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還涉及非標準勞動關系，如何在發(fā)展中規(guī)范，從而鼓勵新業(yè)態(tài)新職業(yè)的發(fā)展，也面臨一定挑戰(zhàn)。

關博也認為，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的經(jīng)濟基礎是各類新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，相關新就業(yè)形態(tài)與以工作關聯(lián)為基礎的勞動就業(yè)、社會保障政策存在一定的不適應性。“建議加快制定適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社會保障政策。針對新就業(yè)勞動者的需要，制定更加靈活的參保繳費政策，更好地保障新就業(yè)勞動者基本權益。”據(jù)了解，有關部門已在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。