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國務院國資委授權放權清單近日正式印發。國資委重點選取了5大類、35項授權放權事項列入《國務院國資委授權放權清單》。《清單》將授權放權事項分為四種類型，還對一些權利事項的授權對象進行了拓展，程序予以細化。

接受證券時報記者采訪的人士表示，《清單》圍繞規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人等5大方面，進行分類授權放權，權責清晰，要求明確。并加強了授權定期評估、調整收回等監管機制，真正實現了授權與監管相結合、放活與管好相統一。

“分類”是當前國資委授權放權的高頻詞。國資委有關負責人介紹，《清單》更加強化分類授權，確保授權放權精準到位。市場高度關注《清單》中提到的中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案。國資委研究中心研究員周麗莎對記者表示，《清單》明確，除主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業外，中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案。這是以文件形式明確混改方案報送的程序要求，一定程度上放寬了審核限制，后續相關工作將有章可循。需要強調，并非所有混改方案均由中央企業自行審批，那些關系國家安全、國民經濟命脈行業領域企業的混改方案仍需報送國資委審批。

中國通用技術集團黨組書記、董事長許憲平談道，《清單》圍繞規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人等5大方面，進行了35項授權放權，權責清晰，要求明確，對集團三定方案的出臺，以及推進國有資本投資公司試點各項改革都具有指導意義，同時也為集團改革提出了更高的要求。

正略咨詢董事長陳睿對記者表示，“更加強化分類授權”有助于確保授權放權精準到位，制度、機制本身也是一種資源，從授權放權清單內容來看，成為改革試點的企業可以得到更多的授權放權，也就是得到更多的發展資源。

此外，國資委還強調，中央企業集團公司要對所屬企業同步開展授權放權，做到層層“松綁”。對此，陳睿表示，這是對變革過往國企集團委托代理關系提出的要求。“管資本”是本輪國企改革最關鍵的轉變，而要實現管資本，不僅有賴于國資委與國企集團總部的一級委托代理關系的變革，也有賴于國企集團總部與下屬企業的二級委托代理關系的變革。

授權放權工作安排中，完善激勵機制與激發企業活力有著密切聯系。《清單》提出，對商業一類和部分符合條件的商業二類中央企業實行工資總額預算備案制管理。支持各中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。中央企業控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后，中央企業審批分期實施方案。

周麗莎表示，國務院4月份印發的《改革國有資本授權經營體制方案》明確，國有資本投資運營公司股權激勵的實際收益水平不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。此次，將授權放權對象擴大到中央企業符合條件所屬企業，體現了鮮明的支持態度，有利于有效確保授權放權激發活力。

《清單》還明確，對于中央企業集團公司發行的中長期債券，國資委僅審批發債額度，在額度范圍內的發債不再審批。

周麗莎指出，整體來看，國有企業資產負債約束壓力仍然存在。這一規定將使得企業融資方式、融資額度使用更加靈活。同時，也體現國資委支持企業提高直接融資占比、減少間接融資的態度。

記者注意到，對兩類公司(國有資本投資、運營公司)也做出加大機制改革力度、激發企業活力的安排。

《清單》列出，授權董事會在已批準的主業范圍以外，可研究提出擬培育發展的1~3個新業務領域，報國資委同意后，視同主業管理;授權董事會在5%~15%的比例范圍內提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意后實施。

中國建材集團董事長、黨委書記宋志平認為，《清單》提出支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權董事會審批新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投等等，都將進一步激發微觀主體活力，推進內部機制改革。