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綠色金融政策體系構建打出組合拳

經過持續的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場經歷了從無到有，規模正在逐漸擴大。在18日舉行的2019中國金融學會綠色金融專業委員會年會暨中國綠色金融論壇上，中國人民銀行副行長陳雨露在書面致辭中表示，目前，我國綠色金融發展水平已經居于國際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅戰、服務鄉村振興、促進經濟社會綠色轉型等方面發揮了積極作用。

記者獲悉，下一步，相關部門將從多個方面推動綠色金融進一步高質量發展，包括構建綠色金融標準體系、進一步深化綠色金融產品和服務創新、強化綠色金融國際合作等。與此同時，綠色金融改革創新試驗區的部分創新政策和經驗也將進一步復制和推廣。

綠色金融市場規模持續擴大

2016年，中國人民銀行聯合六部門下發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，這份政府主導的較為全面的綠色金融政策框架，為我國綠色金融的發展提供了頂層設計。2017年，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區設立綠色金融改革創新試驗區，支持地方發展綠色金融。經過持續的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場規模逐漸擴大。

陳雨露在論壇書面致辭中表示，2018年，我國共發行綠色債券(含資產證券化)超過2800億元，存量接近6000億元，位居世界前列。

而根據央行此前披露的數據，到2018年末，我國最主要的21家銀行綠色貸款的余額已經達到8萬多億元，同比2017年增長了16%。

與此同時，各家金融機構也紛紛加大對綠色項目的資源投入力度。中國銀行行長劉連舸在論壇上表示，中國銀行專門制定了綠色金融發展規劃，作為發展戰略體系的重要組成部分，明確具體發展策略和工作的具體措施。截止到2018年末中國銀行綠色信貸余額8000多億元，較上年增長了11.22%。中行還加大產品研發力度，為綠色項目提供債券的發行，推動主題理財產品，廣泛吸引社會基金支持綠色產業的發展。

興業銀行綠色金融部總經理羅施毅表示，興業銀行利用集團多牌照的優勢，在信貸、信托、租賃、基金、證券等方面完全覆蓋綠色金融的產品。興業銀行已經為17000多個綠色企業提供18000億元的綠色融資。

地方試驗區部分經驗逐步復制

陳雨露表示，堅持強化中央政府頂層設計職能與發揮地方政府主觀能動性有機結合。既要通過中央政府“自上而下”大力推動，形成發展綠色金融的強大社會共識和政策執行力;又要注重發揮地方政府“自下而上”的主觀能動性，結合地方經濟特色和產業結構布局，探索綠色金融支持區域綠色轉型的有效途徑，為全局性改革提供可復制可推廣的經驗。

值得注意的是，央行最近發布了《中國人民銀行關于支持綠色金融改革創新試驗區發行綠色債務融資工具的通知》，支持試驗區內企業注冊發行綠色債務融資工具，豐富企業融資渠道，進一步發展我國綠色金融市場。

記者了解到，浙江、廣東、貴州、江西、新疆等五省(區)綠色金融改革創新試驗區推進改革的力度很大，并且一些政策創新的做法已經為全國層面的改革形成了可以復制推廣的經驗。

江西贛江新區管委會財政金融局局長秦鼎坤表示，贛江新區即將發行全國首單的綠色市政債，總規模是4.3億元，發行周期30年，利率在3.5%至3.8%之間。綠色市政債將對新區綜合管廊、生態環境改造、綠色園區的建設起到積極的推動作用，為基礎設施建設提供相應的長期資金。另外，贛江新區計劃在7月發行全國第一單綠色園區債。

廣東省廣州市花都區委常委、區政府黨組副書記蔡建表示，廣州市花都區初步形成了綠色金融支持綠色產業發展的可持續化市場機制。目前制訂了綠色項目、綠色企業的認證標準，建立了綠色項目融資對接系統，實現在線不間斷的融資對接，最近也在爭取相關政策，看能否在貨幣政策工具支持綠色金融方面實現更大突破。“我們正在將花都區的相關經驗向全市、全省進行推廣，目前取得較大成果。”蔡建表示。

中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在今年兩會期間接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，浙江試驗區在這方面取得初步成效，一些做法可以通過總結提煉，在更大范圍推廣普及。在綠色產品創新方面，目前湖州金融機構共開發綠色金融創新產品114款，衢州形成91個綠色金融創新案例。其中，生豬保險與無害化處理聯動模式、綠色園區貸、安環險、銀行“個人碳賬戶”體系等創新產品和服務模式，在相關領域取得良好成效，部分已復制推廣到省內乃至國內其它地區。

統一綠色金融標準加快制定

論壇發布的《2019中國綠色金融發展研究報告》預測，2019年綠色金融總需求量是2.5萬億元。報告同時指出，2018年，綠色金融資金總需求為2.1萬億元，其中資金需求最大的板塊是可持續能源，為6976億元。但2018年綠色金融總供給為1.3萬億元，供給與需求之間的缺口為0.8萬億元，可持續能源金融資金總供給為2586億元，資金缺口為4380億元。可見，雖然2018年我國綠色金融在供需兩端共同發力下，獲得了迅猛的發展，但綠色金融資金的總供給仍然嚴重不足，急需繼續推進綠色金融供給端改革。

業內人士表示，在從無到有之后，我國綠色金融政策體系將進一步夯實和完善。陳雨露表示，當前，我國綠色金融已步入縱深發展的新階段。面向未來，要圍繞推動綠色金融高質量發展這一目標，著力做好四方面工作。第一，加強對綠色金融理論研究，為綠色金融發展奠定堅實的理論基礎;第二，著力構建標準體系，保障綠色金融規范健康發展;第三，深化綠色金融產品和服務創新，推動綠色金融可持續發展;第四，強化綠色金融國際合作，不斷提升中國在綠色金融領域的引領作用。

構建統一而清晰的綠色金融標準將成為下一步綠色金融政策體系推進的重點。去年9月，全國金融標準化技術委員會綠色金融標準工作組正式組建，并率先啟動多個急用先行標準的研究制定工作。

陳雨露表示，作為綠色金融領域的“通用語言”，綠色金融標準既是規范綠色金融相關業務、確保綠色金融自身實現商業可持續的必要技術基礎，也是推動經濟社會綠色發展的重要保障。要充分發揮綠色金融標準工作組的作用，加快構建國內統一、國際接軌、清晰可執行的綠色金融標準體系，著重從制度建設、產品服務、操作流程、風險防控等角度全面系統規范綠色金融發展。(記者 張莫 實習生 何蕊)