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國資投資運營試點醞釀擴圍升級

2019年超30項授權放權措施將推出，加碼力推多行業專業化整合

從管資產向管資本，國資授權經營體制改革正在持續深化。《經濟參考報》記者了解到，國資投資運營試點分兩路推進，未來將有新的生力軍加入。在數量增加的同時，授權放權的力度也在加大，即將出臺的2019年國資委授權放權清單將包括30多項措施。此外，今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平臺，進一步加大結構調整力度，推進多個行業的專業化整合。

“兩類公司”改革試點醞釀擴圍

作為以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措，2014年以來，先后有國資委授權的21家中央企業和122家地方的企業改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。

《經濟參考報》記者了解到，去年年底最新一批11家國有資本投資公司試點方案著力打造改革“升級版”，重點在調整管控模式、優化產業布局、推動機制轉換等方面加大工作力度，目前方案已陸續獲批，改革進入落地實施階段。

4月28日，國務院正式下發通知并印發《改革國有資本授權經營體制方案》(下稱《方案》)，提出將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業更多經營自主權。

“總體來講，國有資本投資公司應該在某些重要領域有比較強的投資能力、資本運營和回報能力。它要具有比較科學的資本布局，也要具備戰略管控、財務管控的行權能力。” 國務院國資委副主任翁杰明在近日的國務院政策例行吹風會上透露，目前，財政部、國資委正在對相應的工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍。

根據《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，國資授權機制分為兩種，一是國有資產監管機構授權模式，二是政府直接授權模式。據《經濟參考報》記者了解，除了國資委授權的國有資本投資運營公司試點，國務院直接授權的國有資本投資運營公司的改革試點工作也在推進，去年以來財政部就在研究起草直接授權公司的改革方案等。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國有資本投資運營公司試點還會增加，預計大多還是集中在競爭類行業。

超30項授權放權措施將出

國有資本投資、運營公司試點數量在增加的同時，授權和放權的力度也在加大。《方案》明確，在分類開展授權放權的原則下，國資授權放權實行清單管理，將制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。

翁杰明表示，國資委目前已經草擬了《國資委的授權放權清單(2019版)》，包括不下30項的措施。有的是對中央企業普惠的，有的是對重點改革企業比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創建世界一流示范企業等，也有的是對一些特殊企業授權的。

根據《方案》的規定，國有資本投資、運營公司授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

具體而言，在強化出資人戰略引領的前提下，這兩類公司可自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

翁杰明說，這將更大限度調動經營團隊與科技團隊的積極性。“相信國有企業能夠不斷提升競爭力，在戰略性新興產業布局和探索新經營模式方面，也將會取得比較突出的成績，推動國有企業高質量發展。”他說。

《方案》提出，到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。對此，翁杰明強調，“具體的授權工作還是秉承嚴謹務實的原則，也就是不‘一刀切’，不簡單地設時間表。成熟一家，授權一家。如果行使得好，根據實際情況加大授權，如果履行得不好，也要根據實際情況把它收回來。總的來講，一切服從于工作效果。”

加碼力推專業化整合

除了授權放權方面進一步加大力度，“今年還要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平臺，進一步加大結構調整力度。”國務院國資委秘書長彭華崗表示，此前已有實踐，例如，過去國新成立的煤炭平臺，推動國投把航運、煤炭板塊剝離，通過保利集團重組航空工業的房地產業務等，用這個平臺來調整國有經濟的布局結構。

今年兩會期間，國務院國資委主任肖亞慶表示，從中央企業現狀來看，在主業方面總體上進展很大、進步很大，但仍存在資源分散、主業不突出的現象，也存在某個專業上同質化競爭、無序競爭的問題。今年將加大結構調整力度，積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域戰略重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環保等領域的專業化整合，扎實推進區域資源的整合。

據《經濟參考報》記者了解，根據國務院國資委的安排，2019年將繼續推進中央企業煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產能整合任務。中國誠通、中國國新兩家資本運營公司還籌備設立海工資產整合平臺，以解決多個央企海工裝備產業面臨的經營難題。

作為去年底新加入的國有資本投資公司試點企業，2018年，中國鋁業集團有限公司重組整合云冶集團，是迄今為止我國有色金屬行業發展史上最大的戰略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合，加快集團內外稀有金屬的整合，并且充分發揮國有資本投資公司的平臺優勢，加快推動行業重組整合，向“大有色”邁出更大的步伐。

98%的業務都是處于競爭領域的保利集團，認為國有資本投資試點公司的根本性任務是怎么實現高質量的生存與發展，要做好戰略布局，包括突出主業優勢，預測未來市場需求，然后進行產業轉型和調整。(記者 王璐 楊燁)