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近期，由央企中國國新牽頭發起設立的600億元國企改革“雙百行動”發展基金舉行簽約儀式，這是繼國風投基金、國同基金等之后，中國國新發起設立的又一支大型基金，國家組建千億規模的航母級基金群已經初步建立。另一方面，地方國企改革基金也開始加快組建和布局，湖南、浙江、廣州等地地方國企改革發展基金也落地，總規模超數千億。

業內人士認為，隨著“管資本”加速，中央及地方國企改革基金正加快落地，國有資本投資運營邁出實質性步伐，下一步將加快推動開展投資基金市場化運作，助力國企改革進一步深化。

萬億航母級國資基金系初建

中央及地方國企改革基金正加快落地，國有資本投資運營邁出實質性步伐。國資委副主任翁杰明告訴記者，國有資本運營公司共發起設立6只基金，總規模近9000億元。國資委目前已經初步建立成規模的基金體系，下一步將加快推動開展投資基金市場化運作，助力國企改革進一步深化。

近期，由央企中國國新牽頭發起設立的國企改革“雙百行動”發展基金舉行簽約儀式。第一階段基金規模600億元，首期300億元。主要投資領域包括戰略性新興產業、非上市企業股權多元化和混合所有制改革、上市公司并購重組等。這是繼國風投基金、國同基金等基金之后，中國國新發起設立的又一支大型基金。

記者從中國國新了解到，基金投資作為國新公司開展國有資本運營的關鍵抓手，初步形成了以中國國有資本風險投資基金為核心的系列化、協同化、差異化發展的國新基金系，基金總規模超過7000億元，主要的基金包括中國國有資本風險投資基金、國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新建信基金、國企改革“雙百行動”發展基金以及國新科創基金。

另一方面，中國誠通集團作為首批國有資本運營公司試點之一，其牽頭設立的中國國有企業結構調整基金(簡稱“國調基金”)已經成立近3年，重點服務于國有企業布局優化、結構調整和高質量發展。據誠通集團總裁朱碧新介紹，基金總規模3500億元，首期募集資金1310億元。截至2018年8月23日，國調基金累計簽約金額787億元，交割金額500億元，超過90%資金投向央企和重點國有企業。

值得注意的是，除了國家組建千億規模的航母級基金群外，地方國企改革基金也開始加快組建和布局。不少業內人士認為，在萬億國資基金的助力下，國企改革與創新發展將再提速。

“管資本”加速跑邁出重要一步

央地各類基金戰隊的組建，是國資監管機構職能加速向“管資本”為主轉變的一個縮影。

2019年，“管資本”改革加速跑邁出重要一步。近日國務院印發了《改革國有資本授權經營體制方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產監管實現制度完備、標準統一、管理規范、實時在線、精準有力，國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

“這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監管機構，也就是出資人代表機構，在由‘管企業’轉為‘管資本’過程中邁出了重要步伐。”　翁杰明在日前的國務院政策例行吹風會上表示，改革國有資本授權經營體制，是今年國資委深化改革的關鍵任務。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，向“管資本”為主轉變將成為2019年國企改革主旋律，預計國資投資運作是未來很長一段時間的重要推手。

助力國企改革深化發展

市場化運作，是國企改革最核心的關鍵詞。“國家組建多支基金，在支持中央企業深化改革、創新發展和‘走出去’、培育孵化戰略性新興產業等方面發揮了積極作用。”中國國新董事長周渝波這樣告訴記者。

之所以選擇組建基金參與國企改革，翁杰明說，要實現國有企業全面綜合改革這樣的目標，僅僅靠原有企業自身運行，很難達到，必須要依靠外在的力量。這也是為何國資委考慮用資本的力量來撬動股權結構的優化，由股權結構的優化，來建立相互制衡的、科學的管理機制和決策機制，還有一點也非常重要，就是充分堅持市場化原則。

一位業內專家坦言，在各地探索混合所有制改革的實踐中，還存在著一些影響混改推進的因素，突出一點就是在國企引入民間資本過程中，雙方的博弈成本較高。如何推進國企“混改”，釋放企業活力，通過做大蛋糕使得參與各方都能受益，基金可以是一個很好的方式，尤其是對于目前國企混改中的一些難解的癥結，股權投資基金可以成為協調各方管理訴求的緩沖器、平衡各方收益的調節器、監管部門決策風險的防火墻。用基金方式助力國企混改，既可以保持國有資產在產權方面的控制權，又能在治理結構中實現多樣化;既能保證公司的效率提升和政企分開，又兼顧了核心團隊的業績激勵需求和更加靈活地保障員工利益。

對于國內很多市場化基金來說，正在推進的國企改革無疑是一次巨大機會。弘毅投資董事總經理袁兵在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，由于歷史和社會原因，中國大量資源型和傳統制造消費企業屬于國有性質，因此弘毅從成立之初就確立了以國企改革為切入點推動存量經濟創新與改造的策略。積極參與“雙百基金”，一是看到未來五年盤活以國企為代表的存量經濟，是能否實現提質增效發展的關鍵，具有很好的投資機會，尤其“雙百行動”中的很多老牌國企具有較大提升空間，有希望在細分領域參與全球市場競爭;二是國企改革自身進入2.0版本，由市場化逐步向國際化、數字化演變，是并購基金專長所在，有利于充分發揮弘毅與眾多大型國企攜手同行、改造創新存量的經驗與優勢。