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4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)。《任務(wù)》中要求，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

取消限制

常住人口300萬至500萬大城市

全面放開放寬落戶條件

《任務(wù)》中指出，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

同時，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《任務(wù)》要求壓實地方政府主體責(zé)任，強化督促和監(jiān)測評估。

那么，城市規(guī)模是如何規(guī)定的?

北京青年報記者注意到，根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國發(fā)2014第51號文件)，將我國城市進行了具體劃分(如右表所示)。

相關(guān)保障

完善隨遷子女高考政策

提高醫(yī)保跨省結(jié)算率

就教育領(lǐng)域，《任務(wù)》中提到，2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。

醫(yī)療方面，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。

社會保障方面，《任務(wù)》強調(diào)，全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率。此外，還推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

土地市場方面，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

特色小鎮(zhèn)方面，《任務(wù)》提出，建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。

專家觀點

做好市場管控 防止借機炒作

就《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，北青報記者采訪了中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞。

北青報：落戶限制將取消或放開放寬，對北上廣深這樣的一線城市有什么樣影響?

牛鳳瑞：首先，這四大一線城市還是有差別的，北京和上海最近兩年常住人口負增長，而廣州和深圳則是大幅度地增長。作為北京和上海來說，一直是有選擇地限制外來人口進入。現(xiàn)行的這種限制，跟此次公布的人口進入政策會有一定的沖突或者不協(xié)調(diào)。廣州和深圳現(xiàn)在的外來人口進入的趨勢還沒有發(fā)生改變。如果這個口子開了或者擴大口子以后，肯定對地方政府的公共財力支出有一定的壓力，不過這也是一種正常現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)起它的這種公共服務(wù)的責(zé)任，比如外來人口養(yǎng)老、社會保障，甚至是一些住房保障等等。

北青報：城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，是否會對公共服務(wù)資源帶來一定的沖擊?

牛鳳瑞：這是肯定的，人口向城市聚集，肯定對城市的這種公共服務(wù)供給產(chǎn)生巨大的壓力，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。對居住空間、城市的水電路氣的供給都會產(chǎn)生巨大的壓力。不過，從通知來看，這一擔(dān)心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將會進一步擴大。

北青報：房價將會迎來什么樣的考驗?

牛鳳瑞：首先，房子是用來住的。那么一線城市的房價為什么高呢?因為它是由供給和需求所形成的，也就是說需求大于供給，所以促成房價上漲。城市的房價為什么普遍高于農(nóng)村?農(nóng)村的很多房子為什么沒人住?道理也在于此，農(nóng)村的人口大規(guī)模進城了，造成城市的住房供給短缺，這是一種正常現(xiàn)象。放開或降低進城的門檻，肯定增加房價的壓力。解決緩解這種壓力的根本措施恐怕不是限購、限價，而在于增加供給。此外還要做好房地產(chǎn)市場管控，防止借機炒作。

文/本報記者 劉藝龍