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昨天下午，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行第一場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，楊偉民、林毅夫、陳雙等14名政協(xié)委員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

經(jīng)濟(jì)下行是前進(jìn)中的波動(dòng)

楊偉民：全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變，變中有憂。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但這并沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，“下行是前進(jìn)中的波動(dòng)，問(wèn)題是成長(zhǎng)中的陣痛。”

楊偉民用四個(gè)“沒(méi)有變”分析了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。首先，需求基礎(chǔ)和供給條件沒(méi)有變，擁有近14億人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。“深化市場(chǎng)化改革可以激發(fā)近14億人的積極性、1億市場(chǎng)主體的活力，這是我國(guó)最大的潛在生產(chǎn)力、創(chuàng)造力。”

其次，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變。過(guò)去利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和全球化深入發(fā)展來(lái)吸引外資、擴(kuò)大出口、用市場(chǎng)換技術(shù)的機(jī)遇，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇。“只要我們把握好這些新內(nèi)涵，就能把外部壓力轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。”此外，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線沒(méi)有變，宏觀調(diào)控精準(zhǔn)施策的思想方法也沒(méi)有變。

“三去”已取得階段性成果

林毅夫：全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫表示，我國(guó)推出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿已經(jīng)取得階段性成果。今后兩年，降成本和補(bǔ)短板的發(fā)力空間十分巨大。

林毅夫提出，從降成本看，目前已開(kāi)始為中小企業(yè)大幅減稅，從補(bǔ)短板看，可補(bǔ)的方面還不少。就產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)多屬中低端，可向中高端升級(jí)。其次，以往基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是城際間的高速公路、機(jī)場(chǎng)和港口，但城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、地下管網(wǎng)依然不足，5G商業(yè)化運(yùn)用帶來(lái)新的投資契機(jī)，污染防治領(lǐng)域的短板也亟待補(bǔ)齊。

目前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要大量住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。在這些方面，我國(guó)也具備補(bǔ)短板的資金優(yōu)勢(shì)。林毅夫表示，一是中央和地方政府積累的負(fù)債總額在國(guó)際上處于較低水平。二是民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，減稅等措施可激發(fā)民間投資意愿。三是我國(guó)有3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界之首。四是我國(guó)利率和準(zhǔn)備金率高，可通過(guò)降低利率和準(zhǔn)備金率的方式增加貨幣、信貸供給，以支持投資。

小米手機(jī)去年出貨量過(guò)億

陳雙：全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀區(qū)工商聯(lián)主席

全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀區(qū)工商聯(lián)主席陳雙表示，中關(guān)村是我國(guó)自主創(chuàng)新的一面旗幟，孕育出眾多民營(yíng)科技型中小企業(yè)。近些年各項(xiàng)政策落地，如2018年研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高到75%、增值稅率由17%降到16%等，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。“北京市在改善營(yíng)商環(huán)境方面狠下功夫，實(shí)施北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠(chéng)信四大示范工程，大力推進(jìn)政府服務(wù)掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領(lǐng)域服務(wù)明顯改善，一系列有含金量的政策措施為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。”

陳雙表示，隨著一項(xiàng)項(xiàng)政策的落地，中關(guān)村許多民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。她舉例，2018年，小米手機(jī)出貨量超過(guò)1個(gè)億，產(chǎn)品受到了世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)消費(fèi)者的歡迎;抖音短視頻推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)熱潮，還帶動(dòng)了短視頻行業(yè)及其相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;聯(lián)想集團(tuán)營(yíng)收超過(guò)450億美元，在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中列第240位。這些企業(yè)是中關(guān)村良好創(chuàng)新環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛生命力的代表。

“觀眾永遠(yuǎn)拿不到金牌，只有參賽者才有可能獲得回報(bào)。”陳雙認(rèn)為，雖然一個(gè)時(shí)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也遇到了困難，但這是成長(zhǎng)中的煩惱，要從挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和把握新的機(jī)遇。

清除“僵尸企業(yè)”有三道障礙

葛紅林：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)

所謂“僵尸企業(yè)”，就是指喪失盈利能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。不僅國(guó)有企業(yè)有，民營(yíng)企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保欠賬行業(yè)。自2014年明確要求加快處置“僵尸企業(yè)”至今，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)葛紅林認(rèn)為，仍有三道障礙。

首先是利益割舍難。“比如，有的上市公司擔(dān)心處置所屬“僵尸企業(yè)”會(huì)帶來(lái)一次性的巨大減值損失。其次是土地處置難，國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資質(zhì)和能力，造成土地自我開(kāi)發(fā)使用難。第三是職工安置難。葛紅林提到，民企“僵尸企業(yè)”人員可以按照市場(chǎng)化方式安置，但國(guó)企“僵尸企業(yè)”職工轉(zhuǎn)換身份成本高。

為解決上述問(wèn)題，葛紅林有四條建議。一是國(guó)務(wù)院成立“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)組，針對(duì)任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。二是支持地方政府設(shè)立“僵尸企業(yè)”土地收儲(chǔ)專項(xiàng)基金。可考慮以時(shí)間換空間支持省、市地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲(chǔ)，專款專用，不納入地方政府的負(fù)債率考核。三是全國(guó)社保基金給予“僵尸企業(yè)”職工安置經(jīng)費(fèi)支持。社保基金可按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金的同等比例，給予補(bǔ)充資金支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是各級(jí)人社部門加大對(duì)社保繳費(fèi)的減免力度。在“僵尸企業(yè)”處置期間，給予單位社保繳費(fèi)50%的減免;完成員工安置和再就業(yè)的，全額返還上一年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)。