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中國近日即將出臺措施促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放。在1月10日舉行的國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會上，海關(guān)總署副署長李國介紹，《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》近日將正式印發(fā)實施。《意見》共提出21項具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。

李國表示，“伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。”

2018年1-11月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。目前新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，全國共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)96個。

據(jù)了解，《意見》將推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。以打造加工制造中心為例，具體舉措包括針對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格;允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機器設(shè)備等，自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策;允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)委托加工業(yè)務(wù);免除手機、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動進(jìn)口許可證;簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實行企業(yè)自主備案等。

值得注意的是，此次出臺的21條措施也針對企業(yè)實際經(jīng)營中面臨的問題進(jìn)行了專題研究，制定了一些針對性非常強的政策。例如，原來區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，而目前的政策設(shè)計使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)既能承接出口型的業(yè)務(wù)，也能夠承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù);賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格并進(jìn)行政策創(chuàng)新，一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣;二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票用于抵扣。基于這樣的政策設(shè)計，區(qū)內(nèi)企業(yè)“跟國內(nèi)做生意”更加便利，同時企業(yè)開展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)不受影響;跨境電商零售進(jìn)口政策逐步擴大到所有的綜合保稅區(qū)，滿足國內(nèi)消費者對多元化市場需求的需要。

“這些方面對于我們利用兩個市場，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿足我們?nèi)轿粚ν忾_放的需要都是十分有益的。”李國說，相信隨著綜合保稅區(qū)的新政策出臺，其在促外貿(mào)、引外資;帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展;引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新孵化器;自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“實驗室”方面的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。(記者李婕)