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積極的財政政策加力提效，加力要精準發力，提效重在制度建設，兩者相輔相成

2018年中央經濟工作會議明確提出，2019年繼續實施積極的財政政策時要加力提效，這是黨中央確保經濟發展行穩致遠的重大決策。

加力提效，是相輔相成的兩個方面：加力是指實施更大規模減稅降費，并較大幅度增加地方政府專項債規模;提效是指進一步提高財政資金的使用效率和使用效益。兩者的結合點，是體現穩中求進的經濟工作總基調，化解更大力度的減稅增支帶來的財政收支矛盾。

進一步分析，積極的財政政策加力，不是無邊界放水，而是精準發力。

首先，實施更大規模減稅，把普惠式減稅和結構性減稅有機結合起來。

普惠式減稅，主要包括深化增值稅改革和全面推出個人所得稅改革兩項措施。前者是通過減輕實體企業稅收負擔為供給側結構性改革鋪路，為企業加大結構調整投入輸血，后者則是要通過減輕消費者負擔為擴大需求打基礎。這兩項長效性減稅，最終會形成總供求更高水平對接，進而實現逆周期調節。

結構性減稅，主要包括動態調整進口關稅稅率水平、加大針對小微企業和科技型初創企業稅收政策支持力度等措施。其意義在于充分發揮小微企業就業吸容功能，讓更多的人有事干、干好事，減輕消費者部分進口商品購買負擔，滿足多層次消費偏好。同時培育創新能力，扶持新動能由小變大、由弱變強。

其次，擴張支出將把規模擴張和支出結構調整有機結合起來。

2019年繼續擴張支出，但不走大幅提高赤字率道路。具體講，就是有保有壓。保是指繼續加大扶貧、社保、環保等投入，來提升保障水平，增加科技創新等投入，來助力結構調整。壓是指通過主動調減一般性支出，來壓低公共產品供給成本。顯然，這種擴張是增強人民獲得感的擴張。

提效是另一種形式的加力，重在制度建設，具體要落實三大改革任務：一是把所有預算資金納入績效管理并建立部門預算整體績效評價制度;二是加快扶貧資金動態監控機制建設;三是探索建立支出政策評估體系，為建立專項資金退出機制和地方政府債務風險評估機制建設創造條件。

(作者為中國財政科學研究院副院長)

(本報記者李麗輝采訪整理)