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多部門密集調(diào)研部署，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等重點領(lǐng)域集中發(fā)力

2019年新一輪惠民生政策將加快落地

2019年新一輪惠民生政策將加快落地。在實施就業(yè)優(yōu)先政策同時，教育、養(yǎng)老、社保、住房等重點領(lǐng)域集中發(fā)力，一大波政策紅利有待釋放。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前多部委已對民生關(guān)切領(lǐng)域展開密集調(diào)研和部署，醞釀一攬子更見實效的具體舉措，2019年將加大財政資金投入，把補民生短板和擴大投資相結(jié)合，著力增強人民獲得感、幸福感、安全感。

2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。與此同時，加強保障和改善民生被列為2019年要抓好的七大重點工作任務(wù)之一。就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、住房等民生關(guān)切均得到回應(yīng)。

會議提出，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

“加強保障和改善民生，目前最可能也最需要做的就是補民生短板。當(dāng)前教育、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資源表現(xiàn)出不同程度的匱乏，且存在地域供給不平衡問題。”盤古智庫理事長易鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“針對目前民生領(lǐng)域的主要矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，中央經(jīng)濟工作會議精準(zhǔn)補短板、強弱項。如進(jìn)一步重申推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的改革任務(wù)，增加學(xué)前教育、兒童早期發(fā)展方面投入，破解‘有藥無保’問題等。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，完善養(yǎng)老護(hù)理體系是應(yīng)對人口老齡化和為流動就業(yè)人口“釋壓”的重要舉措。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金，社會保障尤其是養(yǎng)老保險制度將更具可持續(xù)性，也能為發(fā)展第二、三支柱騰出空間。

值得一提的是，針對多個民生痛點問題，多部委已經(jīng)展開密集調(diào)研和部署，醞釀一攬子更見實效的具體舉措。比如國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》指出，把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。人社部、國家發(fā)改委、財政部此后也出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行落實。

國家醫(yī)保局待遇保障司司長王芳琳此前透露，2016年起我國開始研究探索長期護(hù)理保險，目前計劃通過試點，力爭3到5年出臺建立我國長期護(hù)理保險制度文件，并全面推進(jìn)實施。“2019年長期護(hù)理保險制度試點將繼續(xù)擴大，這也是從需求端促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)的重要制度安排。”張盈華說。

醫(yī)療方面，財政部部長劉昆12月24日向全國人大常委會作報告時介紹，財政部將會同國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步加大各級財政對基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。建立價格合理、供應(yīng)充分、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。建立健全政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生多元籌資機制。在人才引進(jìn)、資產(chǎn)權(quán)益、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面細(xì)化社會辦醫(yī)支持政策。

“下一步，醫(yī)保國家談判等政策工具也將常態(tài)化。利用國家醫(yī)保戰(zhàn)略性購買地位，通過國家談判、集中招采等工具，以醫(yī)保支付為杠桿引導(dǎo)藥品價格回歸合理水平，擠壓流通環(huán)節(jié)水分，切實解決看病貴矛盾。”關(guān)博說。

備受關(guān)注的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也將提速推進(jìn)。張盈華指出，中央調(diào)劑金制度全面落地，各省上解和下?lián)苜Y金到位，可以清晰繪制出我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑流向，便于中央進(jìn)一步政策制定。

“按照計劃，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌將在2020年實現(xiàn)，時間臨近，要求各地方加快實施統(tǒng)一費率、基數(shù)等基礎(chǔ)政策，為全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。此外，通過實施更大規(guī)模的降稅減費，可以積極化解我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本，明晰歷史債務(wù)與當(dāng)期責(zé)任，為下一步社保降費率打開了改革空間。”關(guān)博說。

中國社科院社會學(xué)研究所所長陳光金告訴《經(jīng)濟參考報》記者，針對中央經(jīng)濟工作會議提到的民生重點領(lǐng)域，還需要進(jìn)一步出臺具體細(xì)化措施。比如，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，了解新一代農(nóng)民工的訴求，為農(nóng)民工營造更好的就業(yè)和生活環(huán)境。學(xué)前教育方面，進(jìn)一步立法規(guī)范，使人們放心把孩子放給學(xué)前教育機構(gòu)。養(yǎng)老方面，除加大投入外，還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，相關(guān)政策也要更加系統(tǒng)、明確、規(guī)范。住房保障也要盡快將流動人口納入其中。(記者 班娟娟)