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編者按：臨近年末，多部門以及地方政府密集開啟大規模民企調研，擬出臺新一輪民企支持政策，重點領域特別是壟斷行業民資準入也將迎來重大突破。與此同時，更大規模的民資推介項目集中加碼，僅11月部分地方重點領域項目清單已經達到千億甚至萬億規模。

當前扶持民企發展的政策導向正發生重要轉變，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，將更加強調精準性、針對性和落地性。分析認為，當前針對民企的調研就是要弄清民間投資與民企發展的主要障礙，以便后續有針對性地出臺政策舉措。此外，新一輪民企調研側重于民企營商環境以及前期出臺政策的執行落地情況。

更強調精準性、針對性、落地性

據經濟參考報，記者從業內獲悉，年末將至，國家發改委、商務部、工信部、財政部、國家稅務總局、全國工商聯等多部門以及地方政府密集開啟大規模民企調研，擬出臺新一輪民企支持政策。包括石油、電力、通信、軍工等重點領域民資準入也將迎來重大突破。與此同時，更大規模的民資推介項目集中加碼，僅11月部分地方重點領域項目清單已經達到千億甚至萬億規模。

值得注意的是，當前扶持民企發展的政策導向正發生重要轉變，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，將更加強調精準性、針對性和落地性。

“新一輪民企調研側重于民企營商環境以及前期出臺政策的執行落地情況。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，部分地區市場準入門檻較高、市場主體地位未確立、知識產權保護不力、稅費較高等問題，制約了民企投資。而根據政治局會議精神，一些政策效應有待進一步釋放。

中國企業聯合會研究員劉興國也對《經濟參考報》記者表示，當前針對民企的調研就是要弄清民間投資與民企發展的主要障礙，以便后續有針對性地出臺政策舉措。

事實上，地方已經有所行動。據悉，江蘇省將在調研基礎上，加快起草推動民營經濟高質量發展的實施意見，力爭11月底前提出初稿。陜西省也擬出臺進一步支持民營經濟發展的相關政策。

在新一輪民企支持政策加快落地的過程中，重點領域特別是壟斷行業民資準入也將迎來重大突破。近日，多個部委主要負責人紛紛表態，釋放出積極信號。

銀行支持民企出實招

11月26日下午，上海召開民營企業債券融資支持工具宣介會，人民銀行上海總部聯手上海市金融工作局，共同支持和推動上海民營企業利用這一債券融資工具。由浦發銀行創設的首單民營企業債券融資支持工具，也在當天正式上市流通。這標志著上海民營企業債券融資支持工具正式落地。

浦發銀行公司業務總監曹江濤表示：“這次發行的債券的票面利率只有4.37%，跟同期限、同類型、同信用等級的民營企業相比，我們測算了一下，整個融資成本降低了190多個bp，減少了企業融資成本近500萬元。”

除了浦發銀行，交通銀行、上海銀行、光大銀行等多家銀行也都形成了各自的工作方案，并在積極推進中。

此前，銀保監會提出，初步考慮對民企貸款要實現“一二五”目標。 從銀行層面看，多家銀行已提出具體舉措，進一步提升對民企的金融服務水平。比如，工商銀行進一步研究部署支持民企發展多項新措施，包括推進總行級合作客戶服務落地、完善民企融資區域和行業投向布局等十條具體舉措。農業銀行圍繞加大信貸投入、創新產品與服務模式、推進減費讓利等八方面，提出二十二條針對性措施，著力破解民企和小微企業融資難、融資貴問題。

中國光大銀行副行長孫強表示，要加強重點民企營銷。明確100戶全行重點支持民企客戶。還要推進問題貸款重組轉化。對暫時遇到經營困難，但符合產業政策，產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業，通過借新還舊、重組、展期等方式支持其合理信貸需求，幫助企業渡過難關。

跳出“唯抵押物論”化解民企融資難

據金融時報，近日，人民銀行行長易綱提出“三支箭”政策組合，其中，“第一支箭”便是增加民營企業特別是民營小微企業信貸。如何才能讓這“第一支箭”射得又穩又準呢?接受《金融時報》記者采訪的多位銀行業專家表示，跳出目前制約民營企業融資的“唯抵押物論”風控邏輯，轉而對風險控制進行從理念到技術的革新，是銀行業進一步支持民企融資的重要課題。

事實上，近期銀行業在這一領域已經有所行動。可以預期，未來銀行將跳出“唯抵押物論”的信貸風控邏輯，借助金融科技，實現對風險的多維度識別、判斷與控制。

要想化解民營企業融資難，就銀行機構來說，降低信貸準入門檻非常關鍵，而一直以來對于提供足額抵押擔保的要求是造成信貸“高門檻”的最主要原因。央行此前發布的《2018年第三季度中國貨幣政策執行報告》中提到，“金融機構過度依賴抵押擔保、激勵考核機制不完善、盡職免責落實不到位等體制因素加劇了民企融資難問題。”那么，又是什么造成了銀行信貸“唯擔保抵押物論”的現狀呢?

“民營企業整體風險較高，這是事實，但其中也不乏非常優質的企業，在先進風控技術缺失的情況下，銀行沒有能力把其中的優質企業挑出來，只能一味依賴抵押品來區別好壞。”國家金融與發展實驗室銀行研究中心主任曾剛在接受《金融時報》記者采訪時表示。

近期，銀保監會副主席王兆星提出，“鼓勵銀行業金融機構在加強風險識別判斷和提高風險管控水平的基礎上，不斷降低對抵押擔保的依賴;更多依托企業良好的信用記錄、市場競爭能力、財務狀況等，發放更多無擔保、無抵押貸款。”

由此可見，跳出“唯抵押物論”進而降低民營企業信貸門檻的關鍵，在于風險控制理念與技術革新。“目前，不少銀行已經在做這方面的創新，例如借助供應鏈金融，用應收應付的方式替代不動產抵押等，銀行風控技術的革新對于研究解決民企融資難題確實是個重要方向。”曾剛說。

推動競爭中性改革

據21世紀經濟報道，11月24日，北京召開“改革開放40年與中國民營經濟發展座談會”，與會專家認為，未來如何促進中國經濟特別是民營經濟的發展，關鍵是建立優質制度，特別是實施所有制中立、競爭中性的改革非常重要。

大成企業研究院副院長陳永杰在座談會上表示，當今中國的公有與私有企業，全民、集體私人所有企業，內涵和外延與過去相比發生了根本性變化。

陳永杰認為，未來中國市場的主體最大的決定力量是上述兩種趨勢融合形成的大公司，它們將成為中國未來經濟發展的最具有影響力的市場主體，成為重要行業領域的龍頭和領軍企業。“這種情況下，對待民營經濟，必須根本破除舊觀念、全面樹立新觀念。”

中國社科院學部委員張卓元進一步表示，要繼續推進國有企業改革，讓國有企業真正處于競爭中性，這是平等、公平競爭的非常重要的條件。“特別是壟斷行業改革，越來越多把競爭性的業務放開，可騰出一大塊天地由各種所有制經濟進行競爭。”此外，發展混合所有制經濟，國資委以管企業為主轉為管資本為主，也至關重要。

中國社科院副院長、學部委員高培勇在座談上建議，政策設計和制度安排，要植根于對民營經濟發展的基本規律和深刻認知的基礎上。改革開放前，GDP都是由國有經濟創造，政府所花的每一分錢都是來自于國有經濟單位的，所以大多用于國有的經濟。