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在“積極財(cái)政政策要更加積極”的政策背景下，下半年以來(lái)地方債發(fā)行一度飆升。不過(guò)，隨著發(fā)行額度接近頂峰，10、11月地方發(fā)債明顯降溫。11月18日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉也指出，在目前地方政府負(fù)債高的狀況下，積極財(cái)政政策的空間并不大，因?yàn)榈胤秸膫鶆?wù)已非常沉重，收入也并不樂(lè)觀。這一背景下，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前提出的為企業(yè)和個(gè)人加力減負(fù)將成為未來(lái)積極財(cái)政的發(fā)力重點(diǎn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年7-9月，受發(fā)行提速影響，地方債發(fā)行規(guī)模較此前大幅增長(zhǎng)，其中7月為7570億元，8月更是達(dá)到8830億元，9月為7485億元，3個(gè)月地方債發(fā)行量占今年前10月地方債發(fā)行總規(guī)模的59%。但10月地方債發(fā)行量?jī)H為2560.31億元，同比下降24.71%，環(huán)比下降超65%。在10月地方債發(fā)行量回落后，11月地方債發(fā)行量繼續(xù)大幅縮減，有統(tǒng)計(jì)顯示，截至11月15日，地方債發(fā)行規(guī)模僅為225.3億元，其中專項(xiàng)債為114.47億元。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴記者，我國(guó)的地方債限額是年初就由相關(guān)部門確定的，因此即便是在積極的財(cái)政政策下，地方債也不能超發(fā)。

除額度受限外，地方債自身“高風(fēng)險(xiǎn)”的特質(zhì)也減少了其操作空間。馮俏彬表示，隱性債務(wù)具有規(guī)模大、增長(zhǎng)快、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特點(diǎn)。今年以來(lái)，財(cái)政部多次通報(bào)了有關(guān)部門以及各地問(wèn)責(zé)處理違法違規(guī)舉債問(wèn)題的情況，被問(wèn)責(zé)的主體包括地方政府官員、融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，對(duì)違法違規(guī)舉債行為的處罰更加細(xì)致、全面。

在舉債空間不大的背景下，減稅降稅將是積極財(cái)政的又一著力點(diǎn)。一直以來(lái)，為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)都是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策的重點(diǎn)。此前，劉昆對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性提出四點(diǎn)，即加力減負(fù)、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)消費(fèi)、節(jié)用裕民。其中，加力減負(fù)(包括企業(yè)和居民)被擺在了首要位置。據(jù)悉，按照已經(jīng)出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，落地后預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1.3萬(wàn)億元。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉日前也曾表示，下一步將聚焦減稅降費(fèi)，助力解決小微企業(yè)融資困難。

目前我國(guó)中小企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，交易成本較高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的融資成本。這除了依靠行政手段外，更需要提高中小企業(yè)的發(fā)展活力，通過(guò)自身實(shí)力吸引融資。因此，加大力度減稅降費(fèi)、實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)勢(shì)在必行。

為促進(jìn)減稅降費(fèi)落地，今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)減稅措施，例如，5月1日起實(shí)施降低增值稅稅率、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、試行留抵退稅三大深化增值稅改革措施;今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬(wàn)元進(jìn)一步提高到1000萬(wàn)元;10月15日起，下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)日到期的中期借貸便利不再續(xù)做等。此外，我國(guó)還在進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。

以上措施在數(shù)據(jù)上也有了充分體現(xiàn)。10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%，這是今年以來(lái)我國(guó)稅收收入首次負(fù)增長(zhǎng)。而隨著個(gè)稅起征點(diǎn)提高、印花稅收入下降，企業(yè)、個(gè)人可支配收入將不斷提高，這也將提高居民的消費(fèi)能力，刺激消費(fèi)，并激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。