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改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民需求從吃飽穿暖開始全方位提升。不過，從國際比較看，中國老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)特別繁重，挑戰(zhàn)也格外嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)和人口狀況的深刻變化使中國進(jìn)入了未富先老，漸富快老的新階段。

10月25日，在國際養(yǎng)老金監(jiān)督官組織全球養(yǎng)老金論壇上，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清就當(dāng)下養(yǎng)老金制度建設(shè)、完善等方面發(fā)表言論。

郭樹清表示：“每個硬幣都有兩面，關(guān)鍵是如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，將人口壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。”

養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)還不夠平衡

郭樹清介紹，改革開放以來，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)化推進(jìn)，養(yǎng)老成本不斷上升和人口快速老齡化的挑戰(zhàn)，中國養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計者著力解決各種難題，包括養(yǎng)老金籌資的渠道和模式單一，退休人口養(yǎng)老金積累不足，人口撫養(yǎng)比不斷上升等等，努力構(gòu)建公平合理、激勵相融、保障充足、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、有利于長期資本形成和經(jīng)濟(jì)增長的養(yǎng)老金制度機(jī)制，取得了積極的成效。目前，第一層次的基本養(yǎng)老保險，第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金和團(tuán)體商業(yè)養(yǎng)老保險，第三層次的個人商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)成了政府、企業(yè)和居民個人共同承擔(dān)的中國養(yǎng)老金體系的基本框架。

與此同時，中國養(yǎng)老金的體系結(jié)構(gòu)還不夠平衡，公共養(yǎng)老金在目前的階段還是占絕對主導(dǎo)，所占比重過高，而市場化的職業(yè)和個人養(yǎng)老金發(fā)展還很不充分等問題也逐步暴露。進(jìn)一步發(fā)展完善市場化的養(yǎng)老金制度，對于增強(qiáng)中國養(yǎng)老金保險體系的穩(wěn)健性，實(shí)現(xiàn)“更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“銀行業(yè)、保險業(yè)是中國養(yǎng)老金市場的骨干力量。在公共養(yǎng)老金領(lǐng)域，積極參與市場化經(jīng)辦實(shí)踐。在職業(yè)養(yǎng)老金領(lǐng)域,成為企業(yè)養(yǎng)老金市場化運(yùn)營的主力，其中受托歸屬保險業(yè)和銀行業(yè)，投資管理面向整個(金融)市場。”郭樹清表示，目前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了9家專業(yè)的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。2017年受托管理企業(yè)年金資產(chǎn)達(dá)到了6246億元。在個人養(yǎng)老金領(lǐng)域，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，已為人民群眾養(yǎng)老、健康積累了長期儲備金近9萬億元。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)，啟動了個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點(diǎn)。

郭樹清表示，銀保監(jiān)會將持續(xù)深化改革。推進(jìn)養(yǎng)老金市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，著力擴(kuò)大第二支柱、第三支柱替代率，加大銀行業(yè)和保險業(yè)資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險更有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期資本。與此同時，也將持續(xù)擴(kuò)大開放。以促進(jìn)競爭和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅定不移地推動銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放，落實(shí)好已確定的放開股比限制等開放措施，鼓勵外資銀行業(yè)、保險業(yè)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。

提三大建議

此外，郭樹清還從三個方面提出建議，用于推進(jìn)國際養(yǎng)老金制度改革。其一，要將養(yǎng)老金改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長結(jié)合起來。解決養(yǎng)老金缺口。從長期來看，還是要靠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。養(yǎng)老金制度是一個國家的基礎(chǔ)性制度，養(yǎng)老金制度不合理，會扭曲勞動力市場和社會激勵機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營成本，抑制資本形成和積累，降低資源配置效率，所以必須統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金制度改革和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，從根本上解決養(yǎng)老金籌資能力不足問題。

其次，要將養(yǎng)老金改革與加強(qiáng)養(yǎng)老金監(jiān)管結(jié)合起來。養(yǎng)老金制度改革要充分考慮金融市場發(fā)育程度和金融監(jiān)管水平，使養(yǎng)老金制度符合國情。加強(qiáng)宏觀審視監(jiān)管，保持經(jīng)濟(jì)金融健康。堅持審視監(jiān)管原則，引導(dǎo)養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)樹立長期穩(wěn)健的投資理念，提高監(jiān)管的技術(shù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老資金的長期增值。

再次，要將養(yǎng)老金改革與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。在養(yǎng)老金制度改革過程中，要整合醫(yī)療、老年看護(hù)、養(yǎng)老社區(qū)等多方面養(yǎng)老資源，推進(jìn)養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，特別是要重視新技術(shù)的應(yīng)用，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給能力和水平。

“‘老有所依、老有所養(yǎng)、老有所終’是人類的共同追求，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將更加關(guān)注養(yǎng)老金改革和發(fā)展，更加積極應(yīng)對老齡化問題。”郭樹清表示，中國銀保監(jiān)會愿同各會員單位一道，建立更緊密的監(jiān)管交流與信息共享機(jī)制，擴(kuò)大相互開放，挖掘合作潛力，共享發(fā)展機(jī)遇，為人類社會積極應(yīng)對老齡化貢獻(xiàn)中國智慧。(記者 袁園)