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“正在為您尋找車輛，當(dāng)前排位200位，預(yù)計(jì)還需等待1小時(shí)以上……”7月22日晚，在北京南站烏泱泱的人群里，剛從外地出差回來的楊慧(化名)，望著滴滴出行App界面上顯示的數(shù)字，不禁嘟囔道：“在北京打車到底是有多難啊!”

事實(shí)上，不只楊慧有此感受。進(jìn)入7月以來，不少北京網(wǎng)約車用戶在網(wǎng)上吐槽，以往叫車響應(yīng)很快，如今網(wǎng)上叫車都要排隊(duì)等候。7月19日下午，法治周末記者進(jìn)行體驗(yàn)，在北京市海淀區(qū)皂君廟區(qū)域點(diǎn)擊呼叫快車，滴滴出行App界面顯示“排隊(duì)14人，預(yù)計(jì)等待10分鐘”，不過等待10分鐘后，依然沒有車接單;最后選擇了“拼車”模式，但依然等了15分鐘才有司機(jī)接單。

多位接受記者采訪的司機(jī)介紹，“打車難”這一現(xiàn)象，與7月1日《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的正式施行密切相關(guān)。新規(guī)提高了對(duì)“黑”網(wǎng)約車等非法運(yùn)營(yíng)行為的處罰力度，一些不符合北京戶籍要求的車主不敢出車接單。

實(shí)際上，2016年網(wǎng)約車身份雖然合法化，但游走在灰色地帶的平臺(tái)和司機(jī)，一直是待解的問題。如今，網(wǎng)約車江湖波瀾再起，變數(shù)陡增。

“灰色空間”將進(jìn)一步壓縮

“現(xiàn)在查這么嚴(yán)，不知道下一步要怎么干了……”新規(guī)實(shí)施后，身為一名外地戶籍的滴滴快車司機(jī)，馮師傅暫停了接單服務(wù)，一直處于觀望狀態(tài)。

據(jù)了解，針對(duì)非法客運(yùn)治理，《規(guī)定》明確可以扣押車輛、沒收車輛、報(bào)廢車輛、暫扣駕照、提高罰款額度、納入個(gè)人信用體系等處理方式。例如，對(duì)從事兩次以上非法客運(yùn)的人員可以暫扣駕駛證3個(gè)月到6個(gè)月;提高對(duì)“黑巡游車”的罰款額度，從原來的罰款5000元到兩萬元，提高到1萬元至5萬元。

在此之前，根據(jù)北京市網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，網(wǎng)約車需滿足“京人開京車”，且車輛的排量不小于1.8升、軸距不小于2650毫米;平臺(tái)和網(wǎng)約車司機(jī)必須“三證”齊全，即網(wǎng)約車平臺(tái)要取得經(jīng)營(yíng)許可證、車輛要取得網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)證、人員要取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證。

馮師傅坦言：“現(xiàn)在大部分接單車輛都已是京牌車輛，但司機(jī)還并未實(shí)現(xiàn)全部京籍化，僅‘京人’這一項(xiàng)要求，就能把大多數(shù)的司機(jī)擋在門外，更別說網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證、網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)證。上路的話，肯定一逮一個(gè)準(zhǔn)兒。逮住后不僅要扣車、交高額罰款，還要納入個(gè)人信用體系，如果影響到以后貸款或者出行，誰(shuí)還敢跑?離開只是早晚的事情。”

有北京戶籍的快車司機(jī)石師傅，不用像馮師傅那樣擔(dān)心戶籍問題，但是車輛的使用性質(zhì)問題讓他煩心不已。石師傅稱：“本來我兼職跑快車，看中的是它的靈活和自由，想接單的時(shí)候就打開App，不想接單的時(shí)候就關(guān)閉。如果按照要求辦理網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)證，把家用車輛改為營(yíng)運(yùn)車輛，我20萬元左右的車，就將面臨8年強(qiáng)制報(bào)廢的問題，成本太高了。而且，我的車也費(fèi)油，扣除平臺(tái)抽成，基本上也賺不到啥錢。如果真這么查下去，我就退出不干了。”

“貓鼠大戰(zhàn)”仍在上演

一邊是司機(jī)對(duì)“網(wǎng)約車門檻高”的不滿，一邊是執(zhí)法人員對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的嚴(yán)厲查處。

北京市交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹，從7月1日起，執(zhí)法人員將針對(duì)克隆出租車、黑出租車(包括黑巡游車和黑網(wǎng)約車)等非法客運(yùn)行為，集中力量組織開展為期半年的集中治理行動(dòng)。

北京市交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰結(jié)果信息公示的數(shù)據(jù)顯示，因使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，6月22日至30日被處罰的人數(shù)為53人，而7月2日至7月10日被處罰的人數(shù)為250人。

不過，記者發(fā)現(xiàn)，即便當(dāng)下形勢(shì)如此緊張，抱有“僥幸”心理的司機(jī)仍不占少數(shù)。不少司機(jī)觀望一周后，又陸續(xù)開始出車接單。

非京籍快車司機(jī)譚師傅就是其中之一。譚師傅稱，其從事網(wǎng)約車司機(jī)這一行已有3年，在長(zhǎng)期的接單服務(wù)中，已積累了一些基本的跑單經(jīng)驗(yàn)，“眼睛機(jī)靈點(diǎn)，常看著點(diǎn)路邊;如果乘客下車的地點(diǎn)有運(yùn)管人員，不要停直接開過去，過了這段路再停車;火車站、機(jī)場(chǎng)這些危險(xiǎn)區(qū)域的單子，盡量不去，一般不會(huì)出事的;另外，我們都有司機(jī)群，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)了哪里有運(yùn)管，都會(huì)在群里報(bào)信”。

在記者加入的多個(gè)司機(jī)群中，經(jīng)常能看到司機(jī)之間互通執(zhí)法信息：“7月23日，9：40更新，首都機(jī)場(chǎng)T2出現(xiàn)扣車，請(qǐng)繞行;首都機(jī)場(chǎng)T3的12號(hào)門出現(xiàn)執(zhí)法車輛，請(qǐng)繞行;北京南站西進(jìn)口，無查車……”

譚師傅介紹，最近明顯感覺到派單頻率有所升高，因?yàn)楹芏嘬嚥桓遗芰耍丝偷男枨鬀]有減退，往往是這一單剛結(jié)束，下一單業(yè)務(wù)就來了。“以7月19日為例，早上睡醒打開滴滴App，看到三公里范圍內(nèi)就有80多個(gè)單可接。選擇出車后，接了一單，一路非常順利，不斷地有拼車單進(jìn)來，輕輕松松地就拿到了早高峰跑7單送50元的獎(jiǎng)勵(lì)。”

不過，譚師傅也坦言，并不是每次都會(huì)這么幸運(yùn)，也要看平臺(tái)派單遠(yuǎn)近、乘客路線遠(yuǎn)近、等待時(shí)間長(zhǎng)短等因素。“跑一天算一天吧，這不是一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)，現(xiàn)在抓一個(gè)罰一個(gè)，也不知道未來的路到底在哪。”

兩難的網(wǎng)約車平臺(tái)

根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)易觀旗下大數(shù)據(jù)產(chǎn)品易觀千帆的數(shù)據(jù)顯示，今年4月中國(guó)城市用車行業(yè)App端日均啟動(dòng)次數(shù)排名前五的分別是：滴滴出行App的日均啟動(dòng)次數(shù)超過了1億次，嘀嗒出行以321.92萬次名列第二，滴滴順風(fēng)車則以115.54萬次排名第三，首汽約車和曹操專車以99.13萬次和82.95萬次分別位列第四、第五位。滴滴出行在日均啟動(dòng)次數(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯，說明了平臺(tái)具有極高的用戶粘性。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《規(guī)定》進(jìn)一步壓縮了非合規(guī)車源和司機(jī)的生存空間，可能導(dǎo)致一部分司機(jī)懾于監(jiān)管壓力轉(zhuǎn)行，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)車源造成影響，出現(xiàn)用戶“叫車難、等待時(shí)間長(zhǎng)”等情況;部分平臺(tái)可能出現(xiàn)訂單量下降，并可能進(jìn)一步對(duì)平臺(tái)的估值產(chǎn)生影響。

對(duì)于近期“打車難”現(xiàn)象，滴滴方面稱，“近日平臺(tái)收到很多用戶反映由于供需失衡，北京部分地區(qū)高峰期打車成功率下降，等待時(shí)間變長(zhǎng)，我們深感抱歉，在此也提醒廣大用戶盡可能提前規(guī)劃出行方式，更多通過預(yù)約或拼車出行，成功率會(huì)相對(duì)高一點(diǎn)”。

對(duì)于此次嚴(yán)查對(duì)平臺(tái)單量的影響，滴滴方面對(duì)該問題未作回應(yīng)。記者注意到，首汽約車、嘀嗒出行在接受媒體采訪時(shí)，均表示業(yè)務(wù)不受影響。

一位不愿具名的網(wǎng)約車行業(yè)人士告訴法治周末記者，現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺(tái)正在風(fēng)頭上，一邊是必須要響應(yīng)的政策，一邊是與自己緊密相關(guān)的司機(jī)，網(wǎng)約車平臺(tái)陷入兩難境地。

事實(shí)上，記者注意到，目前，平臺(tái)都在采取不同的措施來促進(jìn)車輛和司機(jī)的合規(guī)。比如，為鼓勵(lì)更多的司機(jī)和車輛合規(guī)，平臺(tái)會(huì)優(yōu)先派單給有證的司機(jī)和車輛。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，從目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來講，該政策相對(duì)利空滴滴;可以預(yù)期，伴隨政策出臺(tái)，網(wǎng)約車行業(yè)將迎來一波監(jiān)管風(fēng)暴，而滴滴因市場(chǎng)份額更大，首當(dāng)其沖將被作為重點(diǎn)整治對(duì)象。

記者注意到，目前，哈爾濱市范圍內(nèi)滴滴出行取得行政許可車輛2539臺(tái)，而據(jù)滴滴出行提供給行業(yè)管理部門的數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)在哈爾濱的注冊(cè)車輛24萬余臺(tái)，具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛僅占注冊(cè)數(shù)量的1%。對(duì)此現(xiàn)象，哈爾濱市6部門于7月10日對(duì)滴滴出行進(jìn)行了約談。

易觀出行分析師趙香認(rèn)為，監(jiān)管風(fēng)暴的確會(huì)對(duì)滴滴影響要大一些，但因?yàn)榈蔚蔚捏w量比較大，而且全國(guó)分布比較均勻，北京的用戶占比不到5%，應(yīng)該不會(huì)對(duì)滴滴產(chǎn)生特別大的影響;另外，6月29日，“滴滴專車”改為“禮橙專車”，并計(jì)劃App獨(dú)立上線運(yùn)營(yíng)。對(duì)業(yè)務(wù)做一定程度的拆分，這也是一種比較好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高用戶體驗(yàn)的方法。

不應(yīng)讓創(chuàng)新的商業(yè)模式向落后的商業(yè)模式靠攏

交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明對(duì)媒體表示，北京市出臺(tái)法規(guī)和交管部門的“嚴(yán)打”并非要遏制網(wǎng)約車的發(fā)展，其主要目的是將非法運(yùn)營(yíng)的企業(yè)與車輛清出市場(chǎng)。

徐康明解釋，此前市場(chǎng)上充滿了不合規(guī)的車輛和從業(yè)人員，且這一狀態(tài)持續(xù)了三年多。一方面，不合規(guī)的車輛和人員使得乘客安全和其他權(quán)益無法得到保障;另一方面，這樣的現(xiàn)狀對(duì)合規(guī)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員并不公平。

“打擊非法運(yùn)營(yíng)是依法行政，更是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維持公平的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)合法合規(guī)從業(yè)人員和企業(yè)的利益。”徐康明認(rèn)為，如果真的產(chǎn)生了系統(tǒng)性打車難，采用公共交通緩解是首選，還可以發(fā)展合乘出租汽車、分時(shí)租賃、提升現(xiàn)有網(wǎng)約車周轉(zhuǎn)率等舉措，降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻只是眾多選項(xiàng)之一。

中國(guó)政法大學(xué)公司法研究所副所長(zhǎng)王軍認(rèn)為，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。但是到了地方細(xì)則的規(guī)定，“差異化經(jīng)營(yíng)”變成了“高檔化經(jīng)營(yíng)”。交通運(yùn)輸部在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中，把車、人、車輛數(shù)量這三個(gè)權(quán)限，下放給了地方;但地方在制定政策時(shí)，過多考慮了對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的保護(hù)，忽略了國(guó)務(wù)院辦公廳指導(dǎo)意見中的第一條原則，即乘客優(yōu)先，應(yīng)把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“網(wǎng)約車規(guī)定出臺(tái)兩年了，是時(shí)候好好做一下評(píng)估，進(jìn)行修改了。首先，要落實(shí)差異化，不能片面地將其變?yōu)楦邫n化，人為地限制數(shù)量;其次，限制戶籍的做法違反行政許可法，這個(gè)是有問題的;另外，很多網(wǎng)約車是兼職，而現(xiàn)在網(wǎng)約車合規(guī)要求車輛性質(zhì)必須轉(zhuǎn)成營(yíng)運(yùn)車輛，這樣的網(wǎng)約車實(shí)際上背離了共享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，變成了一個(gè)在網(wǎng)上接單的出租車而已;最后，傳統(tǒng)出租車也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)，不應(yīng)讓創(chuàng)新的商業(yè)模式向落后的商業(yè)模式靠攏。”王軍談道。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同。張效羽認(rèn)為：“監(jiān)管部門在制定政策時(shí)，將網(wǎng)約車定位為負(fù)責(zé)中高端市場(chǎng)，出租車負(fù)責(zé)中低端市場(chǎng)，實(shí)際上，應(yīng)該是市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用，而不是政府部門。建議放寬門檻，充分競(jìng)爭(zhēng)，以消費(fèi)者和群眾利益為重。”

在7月19日召開的“網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定與創(chuàng)新”研討會(huì)上，多位與會(huì)專家也指出，針對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)秉持鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的原則，按照分類監(jiān)管的思路，制定符合新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的監(jiān)管政策。

對(duì)于如何制定和創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管政策，專家們提出三點(diǎn)建議：建立以公共安全和健康為核心的網(wǎng)約車準(zhǔn)入制度，降低或取消不合理的準(zhǔn)入限制;依法規(guī)范網(wǎng)約車執(zhí)法;謹(jǐn)慎推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管措施。