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國家發展改革委、商務部6月28日對外發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，大幅放開22個領域的外商投資市場準入。

2018年版負面清單保留48條特別管理措施，比2017年版減少了15條。清單大幅擴大了服務業的開放，基本放開了制造業的限制，并放寬了農業和能源資源領域的準入。同時，清單對汽車、金融領域開放作出了整體安排，給予了相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。

服務業開放成亮點

國家發展改革委、商務部于6月28日以第18號令，發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單)，自2018年7月28日起施行。

對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，2018年版負面清單由原來的63條減至48條，在22個領域推出一系列重大開放措施。去年國發39號文所涉及的行業在新版負面清單中具有體現。

國家發展改革委有關負責人在接受記者采訪時指出，2018年版負面清單的首要特點就是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。

清單大幅擴大了服務業的開放。金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

基礎設施領域，取消鐵路干線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。

崔凡表示，服務業開放是新版負面清單的一大亮點。從開放程度上講，中國的制造業開放程度要高于服務業，前者除汽車飛機等個別領域外已經全部開放。而從吸引外資比重來看，服務業已經遠遠超過了制造業。

“目前中國服務業吸引的外資比重已經達到了七成，說明外商投資中國服務業的熱情是很高的。而這部分開放程度又較低，所以服務業吸引外資仍有很大的潛力。”

此外，崔凡表示，當前服務業正在越來越深入地嵌入到全球價值鏈中，生產性服務業將扮演更重要的角色，這是中國擴大服務業開放的另一個考慮。

給外商穩定的開放預期

新的負面清單基本放開了制造業的限制。

清單要求汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制，包括設計、制造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

此外，清單還放寬了農業和能源資源領域準入。農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

國家發展改革委有關負責人稱，2018年版負面清單，列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，逐步加大開放力度，給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。

崔凡表示，設置對外開放的時間表和路線圖是國發39號文做出的明確要求，部分行業的對外開放需要一步步來，這可以為外商投資提供一個穩定的開放預期，也為國內相關產業的逐步開放留出了余地。

此外，新版負面清單將此前的禁止類與限制類進行了合并，這使得負面清單的結構更加簡潔。

2018年版負面清單統一列出了股權要求、高管要求等特別管理措施。負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，各地區、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。

崔凡表示，此前一部分外資企業確實存在擔憂。負面清單解決了外商準入問題，外資企業設立與變更已經實施備案制，準入前已經實現了國民待遇，但一些企業擔心“大門開了小門未開”的隱性壁壘問題。這需要在準入后的競爭法規上落實國民待遇，打破玻璃門，實現內外資企業的公平競爭。