國家市場監(jiān)管總局6月27日在微博發(fā)布消息稱,近期根據(jù)舉報,對北京市公安局公安交通管理局(以下簡稱北京市交管局)在交通違章罰款管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行了調(diào)查,查明北京市交管局未經(jīng)公開競爭性程序,確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行;線下交納罰款只能通過工行卡辦理;同時未向社會公示不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂谩_@些做法一定程度上排除限制了競爭,涉嫌違反《反壟斷法》。對此,北京市交管局已承諾盡快調(diào)整,并提出三項具體整改。
據(jù)了解,1995年,北京市交管局未經(jīng)公開招投標等競爭性程序,與工商銀行北京市分行簽署委托協(xié)議,并發(fā)布相關通告和通知,確定該行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行并延續(xù)至今。《招標投標法》和《反壟斷法》相繼實施后,也未依法依規(guī)進行調(diào)整。
同時,線下交納罰款只能通過工行卡辦理。自1995年起,根據(jù)北京市交管局相關規(guī)定,北京市駕駛?cè)嗽诰┌l(fā)生的交通違章,必須到工商銀行網(wǎng)點交納罰款。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,近年來北京市交管局逐步開通了線上交納罰款方式。違章駕駛?cè)丝赏ㄟ^北京交警APP、12123交警APP、北京市交管局綜合服務管理平臺網(wǎng)站等線上交款渠道,使用所有帶有銀聯(lián)標識的銀行卡繳納罰款;外地駕駛?cè)嗽诰┌l(fā)生的現(xiàn)場違章,還可以到工商銀行、建設銀行等11家銀行的全國任意網(wǎng)點交納罰款。但北京市駕駛?cè)嗽诰┻`章,線下交納罰款仍然只能到工商銀行網(wǎng)點辦理,即使通過設立在各網(wǎng)點以及部分執(zhí)法站、交通隊、車輛檢測場的多媒體自助終端機或者工商銀行ATM機,也只能通過工行卡辦理。
此外,北京市交管局未向社會公示不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂谩?999年開始,北京市交管局要求駕駛?cè)宿k理工商銀行發(fā)行的牡丹交通卡作為機動車駕駛?cè)酥悄苄畔⒖ǎ糜谟涊d交通違法處理信息及交納罰款等。隨著信息技術和管理手段不斷升級,駕駛?cè)诵畔⒖ǔ休d信息的功能和必要性逐步弱化,加之一些地方公安交管部門聯(lián)合商業(yè)銀行推行機動車駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ǎ霈F(xiàn)違規(guī)強制發(fā)卡、商業(yè)銀行“搭車發(fā)卡、借卡攬存”等問題,群眾意見強烈。2015年,按照公安部有關規(guī)范機動車駕駛?cè)私煌ò踩畔⒖ü芾砉ぷ饕螅本┦薪还芫植辉購娭茖⒛档そ煌ㄗ鳛轳{駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫瑑?nèi)部發(fā)文要求停止對未攜帶信息卡違法行為實施處罰。駕駛?cè)丝勺栽高x擇繼續(xù)保留該卡作為普通信用卡使用,或者到工商銀行銷戶不再保留。但北京市交管局未對社會公示此消息,也未進行相關必要宣傳和說明。
國家市場監(jiān)管總局在微博中表示,開展調(diào)查后,北京市交管局認識到相關做法與《反壟斷法》規(guī)定不符,承諾盡快調(diào)整相關工作方式方法,并提出三項具體整改措施:
一是加強社會宣傳引導。一方面,通過多種渠道告知群眾,今后牡丹交通卡僅作為普通信用卡,不再強制駕駛?cè)耸褂谩A硪环矫妫掷m(xù)加大對北京市交管局對外服務網(wǎng)站、“12123”手機APP繳款渠道和方式的宣傳力度,提示駕駛?cè)撕侠磉x擇交納方式。
二是加快終端升級改造。積極推進對現(xiàn)有多媒體自助終端機進行升級改造,力爭實現(xiàn)支持其他銀行卡辦理罰款交納業(yè)務。
三是積極拓展代收銀行。協(xié)調(diào)市財政部門,召集本市具備交通罰款代收資質(zhì)的銀行,在代收異地駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款基礎上,積極參與代收本市駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款。對有意開展本市交通違章罰款代收業(yè)務的銀行,將在系統(tǒng)建設和改造工作中給與大力支持和配合。北京市交管局同時表示,將接受國家市場監(jiān)管總局對于整改措施落實情況的監(jiān)督,并在今后嚴格遵守各項法律法規(guī),按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度的要求,加強自我審查,規(guī)范各項工作管理,積極引進新技術、新方法,提供更多便民利民措施。(記者 程維妙)