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近年來，我國棉花主產區已經從長江流域、黃河流域、新疆的“三足鼎立”演變為新疆“一家獨大”的格局。其中，天山山脈中段南麓、塔里木盆地北緣的新疆阿克蘇地區是國家級優質商品棉生產基地，被譽為“中國棉都”和“長絨棉之鄉”。

在阿克蘇地區最西端的柯坪縣，屬國家級貧困縣，棉花是其農業主導產業之一，2017年棉花種植面積約11.7萬畝。國內規模最大的棉花“保險+期貨”項目便誕生于柯坪縣。從調研情況來看，“保險+期貨”項目在目標價格的基礎上為棉農收入又“上了一層保險”，是對棉花目標價格補貼政策的有益補充，打通了“期貨支農的最后一公里”

貧困縣的種棉能手

當中國證券報記者來到柯坪縣啟浪鄉時，正好趕上當地棉農使用播種機播種。平整的土地上，大型的播種機發出陣陣轟鳴聲，在地里來回穿梭，種子被均勻地播撒，啟浪鄉鄉長孫紅堂與其他技術人員則在后面檢查鋪膜、播種質量，以確保播行直、下種均勻。

“去年棉花畝產是390公斤，基本上都是滴灌，比較節水。采棉的話，面積大適合機采，機采棉產量低一點，會有10%的浪費，同時價格低，為6.5-6.6元/公斤，手采棉價格是7.5-7.6元/公斤。”孫紅堂介紹。

在我們面前的一塊土地，合計33畝，為五個維吾爾族棉農所有，玉素甫·阿迪力擁有其中12畝。

玉素甫·阿迪力今年33歲，皮膚黝黑，長期的勞作讓他顯得比在場來自城市的同齡人更為成熟。從2001年開始種棉花的他向中國證券報記者表示：“這幾年種棉花的收益來自于產量補貼、農機補貼和2017年‘保險+期貨’補貼。國家直補，去年一公斤補貼5角，產量越高，補助就越高。農機補貼方面，買地膜機花了1.2萬元，政府補貼了5400元;買拖拉機花了5萬元，政府補貼了1.8萬元。‘保險+期貨’補貼是去年不低于7.6元，差多少補多少。算下來，2017年12畝地收益有3萬。”

孫紅堂補充道：“機器都是農民自己買的，有農機補貼30%。”

阿克蘇地區目前計劃示范推廣機采棉種植模式，采取政府引導、農民自愿原則，以大戶先行、輻射帶動，采取“公司+基地+大戶(帶動農戶)”模式發展機采棉。種植大戶在推動機采棉種植模式上被賦予厚望。

努爾巴克村的一位種棉大戶劉章祥，是漢族人，今年45歲，祖籍是甘肅。

“劉章祥是我們這里的種棉能手，柯坪縣一畝地縣均單產也就350-400公斤，他2017年單產達到了520公斤。”孫紅堂介紹稱。

劉章祥雙手交握在身前，有些靦腆地說：“家里主要是靠棉花地的收益，技術都是自己慢慢摸索出來的。去年承包的棉花地發展到300畝。盈利的話，去年收購價是7.2-7.3元/公斤，國家補貼0.5元/公斤，期貨補貼0.075元/公斤，加起來純收益1000元/畝，去年一年收益30萬。去年土地免費，播種免費，靠的是鄰里之間互相幫助。相應地，我會給附近的農民提供技術指導。”

“村里一共3000畝棉花地，100多戶人家，以維族為主。劉章祥屬于種棉能手和大戶，收益也是屬于很高的那一類，不具有普遍性。但我們希望能通過他起到‘傳幫帶’的作用，帶動鄉里的土地流轉、機械化種植模式的推廣，形成大戶‘輻射周邊、帶動鄉鄰’的發展局面。”孫紅堂表示。

“保險+期貨”精準扶貧應運而生

近年來，棉花價格波動不斷加大，穩定棉農收入成為當地政府面臨的重大難題。在采訪過程中，棉農紛紛對中國證券報記者表示，直補成為棉農主要的收入來源之一，如果沒有直補，就近幾年行情來說，種棉不掙錢。

為推動農產品目標價格政策的實施，政府于2014年分別在東北和內蒙古啟動了大豆目標價格改革試點，在新疆啟動了棉花目標價格改革試點。就棉花目標價格政策而言，2014年-2016年的目標價格“一年一定”，2017年目標價格政策改為“三年一定”，為18600元/噸。

據業內人士介紹，棉花目標價格政策的實施縮小了國內外的產品價差，完善了棉花市場價格形成機制;保護了農民利益，促進了棉花下游產業發展;提高了棉農生產積極性，推動了我國棉業生產從內地向新疆遷移，是棉花供給側改革的重要體現。

從棉花直補實際操作來看，新疆棉花參考價格取自全疆棉花平均價格，各個地區的收購價格有高有低，導致對應地區的棉農獲得的實際補貼也各有不同。軋花廠作為生產企業，有壓低收購價格的天然驅動，如果阿克蘇地區的收購價格相對新疆其他地區較低，而棉農是按均價獲得補貼，則實際收入未達到預期。

“從實際調研來看，阿克蘇當地收棉從8月末開始，較新疆其他地區較早，如果在保險期間內，棉花價格上漲，則盡管有棉花目標價格補貼政策，阿克蘇當地的棉農的實際收入還是未能達到目標水平。”浙商期貨對口援疆棉花目標價格“保險+期貨”精準扶貧項目有關負責人表示。

于是，“保險+期貨”精準扶貧模式便應運而生。這便是棉農此前所說，三大補貼中的“保險+期貨”帶來的補貼。

多方合作規避價格下跌風險

新疆阿克蘇棉花目標價格“保險+期貨”精準扶貧項目，在鄭商所支持下，由太保產險和浙商期貨聯合開展，為阿克蘇地區柯坪縣啟浪鄉的2.7萬畝棉田提供棉花價格保險，承保棉花現貨量5000噸，保障金額近8000萬元，是目前國內規模最大的棉花“保險+期貨”項目。啟浪鄉的1187戶棉農共獲得賠付款90萬元，其中建檔立卡貧困戶215戶，獲得賠付15.33萬元。

據介紹，在該項目實施過程中，政府部門、農戶、軋花廠、保險公司、期貨公司多方聯動，緊密合作。浙江省援疆指揮部、阿克蘇地委負責統籌協調，柯坪縣政府積極支持，啟浪鄉政府負責動員農戶參保、組織培訓和測產等工作，農戶配合辦理相關投保手續，軋花廠托底收購參保農戶的籽棉，保險公司負責包括保險產品、承保理賠、宣傳等服務，浙商期貨在期貨市場復制期權對沖風險。

2017年11月30日，該項目了結。根據保險協議，市場價格為15212.08元/噸，低于目標保險價格15600元/噸。按保險合同，經多方商議，保險公司賠付參保農戶90萬元，作為農戶售棉損失的補償。據了解，今年國內棉花價格受供需影響漲勢疲弱，阿克蘇當地的籽棉收購價較往年大幅回落，在6.9—7.2元/千克左右。該項目幫助啟浪鄉的1187戶棉農，在一定程度上規避了棉價下跌風險，達到了精準扶貧的目的。

柯坪縣原縣委農辦副主任、阿克蘇太平洋保險見習總監師洋表示，從棉農的利益保障出發，運用“保險+期貨”業務為棉農直接提供價格保險，通過“保險+期貨”業務，將當地農業產業有效引導到期貨市場，激發生產者參與風險管理的動力，真正將扶貧工作和期貨市場相結合，可復制，可持續，針對性強，起到了精準扶貧的效果，彰顯了期貨行業的獨特價值。

“‘保險+期貨’精準扶貧項目，在設置了托底價收購的基礎上，又向農戶提供了看漲期權，完善了棉花目標價格補貼政策，農戶的實際收入得到保障。”師洋說。