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走過20多年歷程后，長三角一體化迎來一個關鍵且將會取得重大突破的發展時點。

1月12日，長三角地區主要領導座談會在蘇州舉行，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的市(省)委書記、市(省)長出席會議，就建設長三角城市群、深化區域合作機制等議題進行了深入討論。13日，解放日報、浙江日報、新華日報、安徽日報頭版就此次座談會同步刊發了同一篇報道。

進一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國際化水平和城市首位度。

此次長三角地區主要領導座談會上，三省一市達成的共識是——創新引領，攜手打造世界級城市群。為實現這一目標，各城市的定位明確為：

就在一個月前的2017年12月6日至7日，上海市委書記李強履新剛剛一個月零一周，就和上海市市長應勇率領上海市黨政代表團走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州。李強說，此次來安徽、江蘇、浙江學習考察，就是要學習借鑒長三角兄弟省市的好經驗好做法，共同謀劃做好長三角一體化發展這篇大文章。

一體化進入新階段

作為世界第六大城市群，長三角對于推進一體化早有共識，也有著強大的內在驅動力。

長三角合作起源于1992年建立的長三角15個城市經濟協作辦主任聯席會議制度，1997年升格為長三角城市經濟協調會。此后，長三角城市經濟協調會多次擴容，目前會員城市達30個。

上海社科院研究員郁鴻勝對第一財經記者表示，1992年長三角的融合度并不高，“當時開會主要是為了解決單個省市無法解決的具體問題。”

進入21世紀之后，長三角合作逐漸升級。

復旦大學經濟學院院長張軍認為，在經歷了近30年快速的工業化和分散經濟的發展模式之后，大約到本世紀初，沿海地區特別是長三角地區越過了經濟發展的粗放階段，需要走向經濟發展的集聚模式，這是經濟發展動力轉換的必要。

2001年，滬蘇浙三省市發起成立了由常務副省(市)長參加的“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”制度，長三角區域合作進入了一個著眼于建立長期性、戰略性、整體性區域合作框架的新階段。

南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心教授劉志彪說，習近平總書記早在出任浙江省委書記期間，就多次到上海考察發展經驗，力推長三角經濟一體化。

2004年滬蘇浙三省市主要領導座談會制度啟動，長三角區域合作納入到最高決策層的視野。

《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》2008年9月印發，標志著長三角一體化發展上升為國家戰略。2009年，兩省一市吸納安徽作為正式成員出席長三角地區主要領導座談會、長三角地區合作與發展聯席會議。

合肥都市圈納入2016年6月發布的《長江三角洲城市群發展規劃》(下稱《規劃》)后，在國家戰略層面，安徽正式進入長三角范圍。

在長三角逐步形成的包括決策層、協調層和執行層“三級運作”的區域合作機制之下，長三角的“同城效應”越來越得以強化。

長三角需要多個城市群

在長三角一體化的20多年中，各地的經濟實力也呈現了動態變化。

浙江省體改研究會副會長、研究員卓勇良做的一組數據分析顯示，長三角的發展水平正在趨同，萬紫千紅取代了一花獨放。

發展水平的變化，也體現在具體產業上。比如，杭州已經形成了巨大的信息經濟產業鏈。

合肥的科大訊飛(002230.SZ)則是中國智能語音與人工智能產業領導者。2017年12月，上海市黨政代表團一行專門到訪合肥，希望科大訊飛在新一代人工智能發展領域與上海全面深化合作。

“長三角的發展形態在變化，原來是一個特大型城市帶動其他城市，現在則是其他城市與特大型城市共同發展。”郁鴻勝說。

根據《規劃》劃定的范圍，長三角城市群擁有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市。《規劃》同時稱，要創造聯動發展新模式。發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常(蘇州、無錫、常州)、寧波等都市圈同城化發展。

郁鴻勝表示，長三角城市群要攜手打造世界級城市群，就應該多中心發展，單純提高某一個特大型城市的首位度，是難以實現目標的。

“在長三角城市群中，上海的強項、地位都是無法撼動的，四地也都形成了不可替代的特色和地位。”卓勇良說，上海是長三角的知識與現代服務業高地，具有引領優勢;江蘇和浙江作為全球先進制造業高地，安徽作為長三角發展的腹地，均具有非常旺盛的知識和現代服務業的需求。供需之間互為因素，互為促進，互為相長。

對于上海來說，郁鴻勝表示，進一步提升全球城市功能并不意味著要全面引領，而是要前端引領，有所為有所不為，“有些領域上海要做好主角，但另外一些領域，也要做好配角。上海還要學習，學習其他地方的先進發展理念。”

在剛剛獲批的《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》中，上海提出主動融入長三角區域協同發展，推動上海與周邊城市協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

全球化下的城市群競爭來臨

長三角推進一體化的外部環境也在發生變化。

上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球經濟正面臨再平衡，全球化也從商品的全球化進入到了創新知識的全球化，由此也帶來全球貿易與投資規則的重構。

與此同時，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的比拼。這種趨勢，推動中國要形成參與國際競爭的平臺，由此，不僅是長三角，包括京津冀、粵港澳大灣區的一體化進程也得以強力推進。

2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報。習近平最后強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。2017年的政府工作報告又提出，“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。

當然，上述一體化進程已經進入了新發展階段。梳理歷年長三角合作與發展聯席會議的議題就可以看出，合作內容已經從產業轉移轉向了協同發展，合作層次也逐步深化到了體制機制的創新。

“代表中國參與全球競爭的城市群，同時又是重要的經濟增長極、世界先進制造業產業集群，這些定位長三角完全具備。”劉志彪說。

也因此，王新奎認為，長三角城市群需要成為推進全球經濟再平衡的排頭兵、凝聚創新知識全球化的橋頭堡、參與全球貿易投資規則重構的先行者。

長三角的發展也存在突出矛盾。

《規劃》指出，上海全球城市功能相對較弱，與紐約、東京、倫敦相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠。

也因此，長三角地區主要領導座談會提出了多項任務，希望在強化創新驅動，共建內聚外合的創新網絡;深化實施《規劃》，促進一體發展;共建基礎設施，提升互聯互通和能源保障水平;突出先行先試，推動長三角改革開放取得新突破、建立健全更加有效的合作新機制等方面，加強長三角合作。

郁鴻勝表示，長三角一體化的關鍵問題是實現包容性的區域協調制度一體化。所謂的包容性，是指在這個區域，最高利益應該是區域利益，而不是地方利益。

“長三角一體化是一個內在的經濟趨勢，誰都阻止不了。政府要做的是清理那些阻礙要素流動的機制體制，一旦制度層面完成清理，市場和企業自然會做出最優的選擇。”劉志彪說，依托于滬蘇浙皖四地的優勢互補、產業共生，長三角將形成更強實力，在更高層次上參與全球價值鏈競爭，并在某些環節形成自己的競爭優勢，進而利用這些優勢吸收全世界最先進的生產要素，在城市群的平臺上發展創新經濟。

解放日報、浙江日報、新華日報、安徽日報2018年1月13日頭版

創新引領攜手打造世界級城市群

長三角地區主要領導座談會在蘇州舉行

李強婁勤儉車俊李錦斌應勇吳政隆袁家軍李國英出席

1月12日，長江三角洲地區主要領導座談會在蘇州舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記李強，上海市委副書記、市長應勇;江蘇省委書記婁勤儉，江蘇省委副書記、省長吳政隆;　浙江省委書記車俊，浙江省委副書記、省長袁家軍;安徽省委書記李錦斌，安徽省委副書記、省長李國英出席會議。

會議認真學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結交流了2017年以來推進長三角地區經濟社會協同發展的工作成效，系統分析長三角區域合作面臨的新形勢，按照“創新引領率先實現東部地區優化發展”總要求，就建設長三角城市群、深化區域合作機制等議題進行了深入討論。

會議認為，去年以來，面對國際國內復雜多變的外部環境，長三角地區認真落實中央各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，全面落實2016年長三角地區主要領導座談會確定的重點任務，區域合作更加緊密，長三角綜合競爭力顯著提升。

會議提出，長三角地區要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識區域協調發展戰略的新內涵新要求新任務，圍繞“創新引領，攜手打造世界級城市群”的目標，以創新、優化、協同為路徑，以更加有效的區域協調發展新機制為保障，加快構建現代化經濟體系，加快建設長三角世界級城市群，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現高質量發展，繼續在創新引領、轉型升級、綠色發展、改革開放等方面走在全國前列。

會議指出，要強化創新驅動，共建內聚外合的創新網絡。在長三角地區率先構建我國區域協同創新共同體，加快長三角區域協同創新網絡建設，合力推進建設重大科技基礎設施集群，持續推進科技聯合攻關和資源開放共享，努力建成具有全球影響力的科技創新高地。復制推廣上海自貿區等成熟金融改革創新經驗，共同推動區域金融創新步伐。

會議指出，要深化實施《長江三角洲城市群發展規劃》，促進一體發展。進一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國際化水平和城市首位度。促進公共服務深度融合，加快建設區域一體化市場，大力實施長三角地區市場規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治、流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互動的“三共三互”工程，推進長三角地區創建國家社會信用體系建設區域合作示范區步伐。加強生態共保，協同建設綠色美麗長三角，積極謀劃區域發展綠色新空間。

會議指出，要共建基礎設施，提升互聯互通和能源保障水平。以交通、能源為重點統籌推進跨區域基礎設施建設，構建布局合理、功能完善、安全高效的現代基礎設施網絡。加快構建綜合交通網絡，進一步推進淮河生態廊道、寧杭生態經濟帶等方面的交通運輸規劃和研究，加強跨省(市)城際鐵路、城市軌道的規劃銜接，解決“斷頭路”等突出問題，統籌協調內河干線航道等的規劃建設，充分發揮綜合交通體系網絡效益和規模效益。加強長三角機場群和港口群協同發展合作，進一步構建多式聯運發展合作機制，積極推進能源基礎設施建設。

會議指出，要突出先行先試，推動長三角改革開放取得新突破。堅持全面深化改革，持續推進“放管服”改革，深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，進一步完善政務服務“一張網”。以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進國有資本授權經營體制改革，深化國有企業改革，全面實施市場準入負面清單制度。強化改革試點示范引領，抓緊提煉長三角地區可復制、可推廣的先進經驗做法，相互借鑒、取長補短、共謀發展。發展更高層次的開放型經濟，深化與“一帶一路”沿線有關國家和地區的務實合作，優先在長三角地區復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，完善法治化、國際化、便利化營商環境。

會議指出，要注重統籌務實，建立健全更加有效的合作新機制。進一步完善長三角區域合作機制，研究搭建新平臺新機制，增強區域合作機制戰略決策功能和協調解決問題的能力。強化三級運作的區域合作機制，加強長三角地區主要領導座談會的決策功能和長三角地區合作與發展聯席會議的協調作用，進一步發揮長三角基金的作用，探索促進區域協同發展的新方式新手段。提升重點領域協調層級，研究建立由省市分管領導牽頭的工作協調平臺，明確跨區域協調重點難點事項和責任分工，提升落實成效。

會議期間，有關方面簽署了交通、能源、科技等10個專題合作一攬子協議，以及《關于共同推進長三角地區民航協同發展努力打造長三角世界級機場群合作協議》。

會議確定，下一次長三角地區主要領導座談會于今年在上海市召開。