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田飛　攝

在奶粉配方注冊制落地時間日益臨近之際，政策進行了微調。日前，國家質檢總局和國家食藥監總局聯合發布公告，規定“境外生產企業2018年1月1日前生產的嬰幼兒配方乳粉，可進口并銷售至保質期結束”。這意味著，2018年1月1日之前未獲得配方注冊的進口奶粉銷售時間得以延長。

未注冊進口奶粉銷售時間獲延長

按照去年9月發布的《實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理過渡期的公告》規定，進口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注冊證書，將無法進入我國銷售。

而根據國家質檢總局、國家食藥監總局日前聯合發布的《關于進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊執行日期的公告》以及《關于調整特殊醫學用途配方食品注冊管理過渡期的公告》，境外企業2018年1月1日前生產的嬰幼兒配方乳粉可進口并銷售至保質期結束，特醫配方奶粉的注冊日期則將延長至2019年1月1日。

對于洋奶粉而言，這意味，之前在大限之后不得再在中國市場銷售的禁令，變成了只有大限之后新生產的奶粉受限，之前已生產的可繼續進口銷售。按照罐裝嬰兒奶粉通常3年的保質期計算，如果未來不再出臺新的補充政策，理論上意味著這一期限寬限了三年之久。

對于延長未注冊進口奶粉銷售時間的原因，有業內人士分析指出，如果按照舊規，今年年底即將成為企業配方注冊的“大限”，而我國奶粉市場庫存量仍然很大，一些奶粉企業迫于壓力可能會采取不正當的銷售手段如篡改生產日期、低價甩賣等。延長這一周期，可以給予企業更多時間消化庫存，也能有效防范奶粉市場食品安全風險。而對于海淘代理商來說，給予他們更多緩沖時間，緩解壓力，平穩展開，可以加強奶粉源頭把關，促進轉型過渡。

乳業專家宋亮表示，國內的主流企業基本會在年內完成注冊，而一些準備不充足的企業、小型企業以及海外的大部分品牌都會放在明年注冊。從總量上來看，今年大概會有1000-1200個配方完成注冊。

國產奶粉利好被削弱

據了解，“肯定有一些洋品牌無法如期完成注冊”已經在國產奶粉的預期之中，而如何在新政初期搶占這部分市場空白成為很多國產奶粉的短期市場策略。但目前來看，這個國產奶粉的利好大為削弱。

“給予進口奶粉配方注冊時間上的寬限，對于已經完成注冊的國內乳企來說無疑形成新的沖擊。”宋亮分析指出，首先，適當延長未取得注冊證書的奶粉的進口銷售時間，可以為這些企業騰出一定周期消化庫存;其次，由于此前“跨境購”新政延期，即使沒有通過注冊，這些奶粉還可以通過跨境購進入中國市場，這也會削弱注冊制實行對國產奶粉帶來的“利好”。但從文件來看，配方注冊制的實行時間不會延期，目前市場上奶粉供應充足，明年企業仍可繼續申報注冊。

宋亮表示，在進口奶粉高品質對比的壓力下，國產嬰幼兒奶粉安全問題已基本得到解決，國人對國產奶粉的信心逐步恢復。“此時延長進口乳企配方注冊期限，本就站穩消費市場的進口奶粉將有可能更進一步通過宣傳推廣提高其用戶粘度，一些還未拿到注冊配方的進口奶粉也繼續存在于市場中，那么對于嚴格規范生產、努力獲得注冊配方的國內乳企來說是十分不公平的。這使得市場恢復良性競爭延期，國產奶粉行業的市場壓力仍然很大。”

跨境購應納入注冊制統一管理

隨著奶粉配方注冊制的落地，2018年1月1日后生產的未經注冊的奶粉產品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購目前并不在這一范圍之內，因而被認為是配方注冊制的“軟肋”。

據了解，目前海淘的業態主要有三種，第一種是海外直購或代購;第二種是跨境電商網站，在國外大量進口，在國內網站銷售;第三種則是自貿區業態，將商品進口到自貿區再另行銷售。

中國營養保健食品協會秘書長劉學聰認為，跨境購和海淘可能會對國內市場，包括注冊制以后國內奶粉市場都帶來一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續在增加。

“跨境電商在為消費者提供便利多樣的進口奶粉的同時，也在一定程度上顯現出了對奶粉配方注冊制的不利影響。”關于在現行的政策框架內如何規范跨境電商零售奶粉，宋亮認為應從以下方面來實施：一是保稅區跨境購奶粉應納入配方注冊制統一管理，從源頭把控產品質量安全。二是盡快通過《電子商務法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監管制度，切實保障消費者權益。三是針對直購模式，要充分尊重消費者個人意見基礎上，建立并完善跨境產品消費者投訴平臺，形成“預警機制”，一旦部分產品消費出現問題可以及時提醒其他消費者。