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7月14日，財政部召開新聞發(fā)布會，公布2017年上半年財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1~6月累計，全國一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長9.6%;地方本級收入50415億元，同比增長10%。

財政部國庫司巡視員婁洪表示，當(dāng)前經(jīng)濟運行中積極因素不斷增加，為后期經(jīng)濟進一步穩(wěn)中向好打下基礎(chǔ)，并將對財政收入的增長提供有力支撐。

值得一提的是，針對上半年地方債發(fā)行規(guī)模相較去年減半的問題，婁洪回應(yīng)表示，造成這一現(xiàn)象的原因包括未置換存量債減少及地方主動調(diào)減。

多重因素促進收入增長

上半年財政收入實現(xiàn)較快增長。6月份，全國一般公共預(yù)算收入17082億元，同比增長8.9%，1~6月累計，全國一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長9.8%，其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%;非稅收入14232億元，同比增長4.4%。

分季度來看，一季度增長14.1%，二季度增長6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數(shù)變化影響。去年全面推開營改增試點前，各地清繳營業(yè)稅，拉高了收入基數(shù)。2016年4、5月份營業(yè)稅和改征增值稅合計分別增長70.7%和69.5%。

婁洪表示，上半年，全國財政收入較快增長，是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)品價格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進口價量齊升等多重因素共同作用的結(jié)果。

今年以來，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增加，1~5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%、工業(yè)企業(yè)利潤增長22.7%、固定資產(chǎn)投資增長8.6%、社會消費品零售總額增長10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動了稅收收入增長。

同時，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)上漲6.6%，部分大宗商品價格也同比上漲較多，帶動以現(xiàn)價計算的財政收入增長。

此外，婁洪分析，進口量價齊升也帶動了相關(guān)稅收的增長。上半年，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進口總額(按人民幣)同比增長30.2%，受此影響，進口環(huán)節(jié)稅收同比增加2210億元，大幅增長31.8%，拉動收入增幅2.6個百分點。

地方債發(fā)行規(guī)模下降

今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券(以下簡稱地方債)1.86萬億元，與去年同期發(fā)行量(3.58萬億元)相比減少1.72萬億元。

婁洪解釋稱，經(jīng)過前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行(2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬億元、4.9萬億元)后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務(wù)將大量減少，今年置換債券預(yù)計發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。

此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財政部門主動調(diào)整地方債發(fā)行進度和節(jié)奏有關(guān)。

婁洪說道，“6月下旬，為加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極應(yīng)對臨近季末可能出現(xiàn)的債券市場流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財政部的指導(dǎo)下，部分地方主動調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。”

記者注意到，地方政府發(fā)債行為已經(jīng)受到多項政策監(jiān)管。7月14日至15日召開的第五次全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，這是中央首次提出對地方債實行終身問責(zé)并倒查責(zé)任，這意味著未來官員即使退休也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這有助于避免把債務(wù)責(zé)任推卸到以后的官員，產(chǎn)生跨代道德風(fēng)險，也是在鼓勵、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績，搞好工作。

下半年收入增幅或放緩

對于下半年財政收入走勢，婁洪認(rèn)為因存在一些制約因素，下半年財政收入增幅可能有所放緩。

具體而言，一是減稅降費政策力度進一步加大。全面推開營改增試點后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業(yè)對新稅制的適應(yīng)性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應(yīng)將更加明顯。同時，今年以來又陸續(xù)出臺了多項減稅政策，加上全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費等，相關(guān)措施將更多在后期形成財政減收。

二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進一步回落，價格指數(shù)拉動財政增收的作用減弱。

三是隨著價格漲幅回落以及去年下半年基數(shù)提高等因素影響，企業(yè)利潤、一般貿(mào)易進口等指標(biāo)增幅預(yù)計將會走低。

四是房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也將對財政收入增長帶來影響。

中國銀行(601988,股吧)國際金融研究所研究員周景彤認(rèn)為，由于房地產(chǎn)調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，基建投資增速可能回落，需求面的支撐將有所減弱，能源原材料價格上漲動力減弱，再考慮到翹尾因素將明顯收窄(下半年平均在2.9%左右)，未來PPI或?qū)⒊史€(wěn)中趨降走勢。