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北京服務業擴大開放試點完成八成 上海出臺支持方案

一線城市發力服務業擴大開放

金融、文化創意、科技等領域成培育重點

《經濟參考報》記者日前獲悉，作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，北京市已完成試點任務的80%，未來還將采取相關措施加快培育金融、文化創意、科技等現代服務業，增強服務消費對經濟增長的拉動作用。與此同時，上海、廣州、深圳等城市也加快了相關領域布局，一線城市正在加快服務業擴大開放的步伐。

2015年5月，國務院批復同意在北京開展服務業擴大開放綜合試點，到明年5月4日結束，目前已經進入試點的收尾期。在試點任務完成前，北京市將總結試點工作成效，形成在全國可復制、可推廣的經驗。資料顯示，試點期間，北京市重點瞄準科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等多個服務業領域，在健全企業信用管理體系、推進工商注冊便利化、建立“開放北京”公共信息服務平臺、加大對六大重點領域海外高層次人才的引進力度、創新金融服務方式等多方面推出了系列改革措施。

《經濟參考報》記者了解到，截至去年底，北京已完成試點任務的80%，形成八項可復制推廣的體制機制創新成果，催生了10種新業態。在改革措施的作用之下，去年北京服務消費同比增長10.1%，服務消費占全市市場消費總額的比重達到44.8%，對總消費增長的貢獻率達55%。

北京市商務委相關負責人表示，北京市服務消費增速逐漸提高、占比逐步上升并占據主導地位，是消費增長的新趨勢。

據了解，今后五年，北京將深化服務業擴大開放綜合試點，提升投資貿易便利化水平，大力發展服務貿易，力爭實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋，提升生活性服務業品質。具體到產業，北京市要加快培育金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業，積極發展節能環保、集成電路、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業和高技術產業，支持傳統優勢企業實施綠色制造和智能制造技術改造，引導高效節水和生態旅游農業發展。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進，增強服務消費對經濟增長的拉動作用。

除了北京市，上海、廣州、深圳等一線城市也在加快對服務業擴大開放的布局。上海市4月發布《關于進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見》，其中重點提出在投資準入方面，爭取在金融、電信、互聯網、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業領域和先進制造業領域進一步擴大開放，先行先試。就在一周前，上海自貿試驗區還發布了全國首張金融服務業對外開放負面清單指引。

廣州市政府近期發布的《廣州服務經濟發展規劃(2016—2025年)》也提出多項措施全面對接國家“一帶一路”倡議，充分利用多層次區域合作疊加優勢，協同推動服務業擴大開放與區域合作，具體包括推進南沙高水平對外開放門戶樞紐建設，推進穗港澳服務貿易自由化，建設“中國服務外包示范城市”等。

有業內專家表示，從2012年開始，我國服務業在國民生產總值中的比重已經超過了制造業，經濟重心向服務業領域轉化的趨勢越來越明顯。但是，服務業的發展還難以滿足公眾的需求。服務業的發展急需尋找新的突破口，而開放就是服務業促發展促創新的重要手段。服務業的擴大開放要與經濟體制改革相結合，關鍵是要形成有效競爭的市場結構，推動管理水平和創新能力的提升。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，增加服務消費有助于優化我國的經濟結構，一方面服務業耗費的環境資源等相對較少，另一方面也有助于制造業轉型升級。中國還不是制造業強國，以現在的體量讓制造業“單兵突進”很難取得成功，生產性服務業的配套必須要跟上，讓制造業和服務業出現良性互動。此外，未來隨著高端制造業的發展，制造業對勞動力的需求將會發生從量到質的轉變，未來還要靠服務業發展來帶動增加就業機會，因為服務業是吸納就業的一個重要蓄水池。

對于一線城市加快布局服務業開放，白明認為，與全國的平均水平相比，一線城市服務業的發展需求更加迫切。因為我國一線城市的發達程度已經達到甚至超過了一些發達國家的平均水平，但服務業占比仍不高，因此還有巨大的成長空間，一線城市在服務業開放方面的步子自然也要邁得更大。值得一提的是，目前我國的一線城市參與國際分工和國際資源優化配置的能力還不夠強，因此要通過服務業擴大開放，加快和國外先進水平對接，同時還可以加速城市經濟結構的轉型。