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制圖：蔡華偉 核心閱讀

黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。各方面都行動了起來，黨中央各項決策部署得到較好落實，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

從國際上看，據聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國在全球減貧方面起到了火車頭的作用。

消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。改革開放以來，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，創新扶貧舉措，全面推進扶貧開發工作。

“我們不應忘記，過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”聯合國秘書長古特雷斯今年初這樣評價中國的減貧成就。

制度優勢與杰出領導

堅持政府主導戰略、實行開發式扶貧方針、構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……所有這些經驗鑄就了“中國式減貧”，在世界減貧史上留下了深深的中國印記。

聯合國開發計劃署前署長海倫·克拉克說：“中國最貧困人口的脫貧規模舉世矚目，速度之快也是絕無僅有!”“中國式減貧”，使中國成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

古特雷斯強調，統籌兼顧、步調一致是中國減貧事業取得成功的重要原因。

黨的十八大以來，脫貧攻堅成為干部群眾勠力同心的國家行動。2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開，會議對脫貧攻堅任務作出部署，以確保到2020年中國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

不少國際人士認為，中國在減貧事業中能確保全國一盤棋，關鍵在于中國特色社會主義制度。同時，機制優勢也是中國減貧事業碩果累累的重要因素之一。

古特雷斯指出，中國擁有一個專門負責扶貧工作的跨部門領導機構——國務院扶貧開發領導小組。這個小組由來自政府各個部門的成員組成。他對該小組在減貧中所發揮的領導作用表示贊賞。“這種機制讓減貧中出現的所有相關問題都可以得到處理，并使各項減貧措施得到全方位落實。”古特雷斯強調。

在另外一些聯合國官員看來，中國減貧工作之所以能扎實、有效推進，與中國政府的領導力密切相關。海倫·克拉克說：“中國領導層正積極建設包容性增長模式，為減貧創造各種機會和條件。”

精準扶貧與經濟增長

古特雷斯指出，中國的減貧成就顯示，減貧努力需要精準意識，要統籌兼顧，要有長期的戰略規劃。

在推進減貧事業中，中國政府致力于在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。努力解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策;同時，還努力解決好“誰來扶”的問題，形成了中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制。

為落實“精準扶貧、精準脫貧”的脫貧攻堅基本方略，中國各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準確識別，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實現脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發內生動力。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，中國減貧的成功經驗向世界證明：經濟增長與全面減貧是可以并行實現的。只有實現經濟持續增長，才能大幅減少貧困人口;只有使發展成果惠及全體人民，才能實現經濟持續健康增長。

胡鞍鋼向記者表示，“十三五”時期，我國絕對貧困人口及貧困發生率還會大幅度減少。預計到2020年，我國將在發展中國家率先全部消除絕對貧困人口，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，為實現全球2030年消除極端貧困作出引領性貢獻。這將直接促進和帶動整個發展中國家到2030年實現消除絕對貧困的核心目標。此外，我國還提出多項更切實際、更加扎實、更高水平的脫貧目標：到2020年，實現特色產業脫貧3000萬人，轉移就業脫貧1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人。到那時，中國將告別絕對貧困時代和絕對貧困線，過渡到相對貧困階段，預計城鄉人口還會有約7000萬至1億人處于低保水平。中國還要做好前瞻性考慮，繼續做好頂層設計和制度安排，不斷改善低保人群的生活質量，促進全體人民走向共同富裕。

中國減貧的溢出效應

聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現在占全球國內生產總值的1/3。經濟的快速發展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說：“很明顯，中國是這一成績的最大貢獻國。”

聯合國糧農組織駐華代表馬文森近日也表示，如果沒有中國的貢獻，聯合國2030年可持續發展目標中的脫貧目標是不可能實現的。

古特雷斯認為，中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業績對全球產生了積極的“溢出效應”。2016年10月，來自馬拉維、加納、肯尼亞等15個發展中國家的扶貧官員來到北京，參加“2016年發展中國家公共服務與減貧官員研修班”。中國扶貧開發的成功經驗已成為一張亮眼的國家名片，吸引著廣大發展中國家有關官員不遠萬里前來取經。

胡鞍鋼認為，中國用42年時間(1978年—2020年)，將世界最大的貧困人口社會，轉變為世界最大規模小康社會，創下人類的減貧奇跡。中國減貧事業的成功極大地推動了世界減貧事業發展。從國際比較看，中國是減貧行動取得成效最顯著的國家，中國的減貧成績優于其他發展中大國。

他說，根據世界銀行提供的數據，都按照每人每日支出1.9美元的標準，1981年世界貧困發生率高達41.9%。其中，中國、印度、印度尼西亞都明顯高于世界平均水平。之后由于中國、印度、印度尼西亞等人口大國貧困發生率都呈下降趨勢，導致世界貧困發生率大幅度下降。到2013年，世界貧困發生率降至10.7%，減少了31.2個百分點。中國的貧困發生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%，減少了86.4個百分點，是世界各國中減少幅度最大的。印度從1983年的53.9%降至2011年的21.2%，減少了32.7個百分點。印度尼西亞從1984年的70.3%下降至2014年的8.3%，減少了62個百分點。相應地，中國貧困人口數從1981年的8.778億人下降至2013年的2520萬人，即減少了8.526億人。印度從1983年的4.025億人下降至2011年的2.68億人，減少了1.345億人。印度尼西亞從1984年的1.136億人下降至2014年的2100萬人，即減少了9260萬人。三國合計減少了10.797億人，其中中國占比達到78.97%。盡管中國與印度、印度尼西亞等國相比最初貧困發生率更高，但中國在發展中國家中貢獻了最大份額的減貧人口。應當說，中國在過去30多年全球減貧方面起了“火車頭”的作用。中國減貧行動取得卓有成效的成績，也為國際人權事業作出了巨大貢獻。

(綜合新華社記者王建剛、包爾文和本報記者步超報道)