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國家發(fā)改委15日正式發(fā)布了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，預計到2025年，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重提高到55%。為實現(xiàn)這一目標，將實施市場準入負面清單制度，建立健全市場退出機制，進一步實現(xiàn)公平開放的市場競爭環(huán)境。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年5月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.1%，延續(xù)今年以來8%以上的較高水平。2016年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重達到51.6%。與之相對應，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，迄今已有六成省份第三產(chǎn)業(yè)在GDP占比超越第二產(chǎn)業(yè)，顯示出發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提速。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，這些變化表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟下行壓力下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、跨越中等收入陷阱的重要動力。

但與此同時，我國服務業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多矛盾和問題。就此，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱提出，要集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。順應消費升級趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提升服務業(yè)競爭力。包括推動信息服務、金融服務、節(jié)能環(huán)保服務等領(lǐng)域發(fā)展，推進服務業(yè)數(shù)字化、智能化，推進服務業(yè)與制造業(yè)融合，提高服務標準化水平等。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，服務業(yè)涵蓋行業(yè)門類多，涉及法人單位超過千萬家，與一二產(chǎn)業(yè)相比，對交易過程的監(jiān)管、制度環(huán)境和交易雙方的契約精神有更高的要求。當前，我國服務業(yè)增加值比重明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發(fā)達國家74%的平均水平相差20多個百分點。此次公布的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱，更加強調(diào)對服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性指引，更加注重優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，更加突出通過深化改革提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

“核心是打造促進服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制和軟環(huán)境。政策的著力點放在深化改革、加強監(jiān)管、改進服務上，更加突出營造包容創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境，公平普惠的政策環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，以及現(xiàn)代高效的經(jīng)濟治理和深度融合的開放格局。”孟瑋說，重點是放松管制、擴大開放和完善機制、提高標準。