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日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定推出新的降費(fèi)措施，要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元的承諾，相關(guān)措施引發(fā)了各界廣泛關(guān)注。分析人士指出，各類收費(fèi)和政府性基金在某種程度上是一種“準(zhǔn)稅收”，在特定歷史時(shí)期可以保證某些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天卻成為束縛企業(yè)活力的負(fù)擔(dān)。規(guī)范和清理涉企收費(fèi)，不僅僅是向企業(yè)發(fā)放減負(fù)“紅包”，更是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力的必要之舉。

涉企收費(fèi)套上“緊箍”

據(jù)了解，7月1日起實(shí)施的新一輪降費(fèi)措施主要集中在四個(gè)方面：一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%;二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%;三是降低農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)費(fèi)、公安部門(mén)相關(guān)證照費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);四是暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，新措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元，加上此前已確定的減稅降費(fèi)措施約7180億元，從而助力實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元以上的目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，在分級(jí)管理、分級(jí)公布收費(fèi)目錄清單的基礎(chǔ)上，著力打造全國(guó)“一張網(wǎng)”，在相關(guān)網(wǎng)站上匯總公布收費(fèi)目錄清單。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任金煜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目中，雖然一些項(xiàng)目存在有其必要性，但也有很多清理規(guī)范的空間。此次國(guó)務(wù)院為涉企收費(fèi)套上‘緊箍’，不僅有助于減少政府性收費(fèi)本身帶來(lái)的尋租空間，而且可以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府及企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的人員配置。”

完善減負(fù)制度環(huán)境

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員程瑜看來(lái)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍然有較大下行壓力，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，降低企業(yè)成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一環(huán)，重要性不言而喻。

值得注意的是，在清理規(guī)范涉企收費(fèi)問(wèn)題上，制度建設(shè)被擺在突出位置。據(jù)介紹，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委今后將進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，及時(shí)匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從政府干預(yù)過(guò)多向市場(chǎng)在資源配置中起決定作用轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就。不恰當(dāng)?shù)恼允召M(fèi)項(xiàng)目，便是舊有體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成外部制度環(huán)境約束的集中反映。這些收費(fèi)項(xiàng)目一方面牽扯了企業(yè)大量精力，另一方面也不利于形成良性的政企關(guān)系，甚至可能影響到中國(guó)對(duì)海外企業(yè)、資金、人才的吸引力。”金煜說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院推出降費(fèi)措施，其實(shí)不只是為企業(yè)“發(fā)紅包”，更意在為企業(yè)營(yíng)造良好的長(zhǎng)期制度環(huán)境。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級(jí)活力

“大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。”史耀斌說(shuō)。

例如，下調(diào)建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限這一最新措施，就將顯著減輕建筑企業(yè)資金壓力和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)李如生介紹，工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入的3.2%左右，按照2016年全國(guó)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入約17萬(wàn)億元計(jì)算，將保證金預(yù)留上限從5%降到3%，每年便可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)2100億元左右。

金煜指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化、法制化的今天，減少不必要、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化以稅收為主的政府收入體系，有助于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體公開(kāi)、公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。金煜說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不可避免地面臨各種轉(zhuǎn)型壓力。因此，及時(shí)有效地針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行改革，無(wú)疑有利于經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。”