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清理處置“僵尸企業”是今年去產能工作中的“牛鼻子”工程。《經濟參考報》記者采訪了解到，目前至少已有14個省份明確了今年清理“僵尸企業”任務清單，但在處置“僵尸企業”的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙，如何確定“僵尸企業”，各地參考標準也不一致，相關方面亟待采取措施破解難題，保障“僵尸企業”處置工作平穩推進。

清理“僵尸企業”成多省工作重點

多地公布了去年處置“僵尸企業”成績單，業績亮眼。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業”。

武漢江南集團是由武漢第二棉紡織廠組建成立的一家國有紡織企業，在冊職工為1465人。截至2015年底，公司負債8.9億元，凈資產為-3360多萬元，陷入經營困難、財務狀況惡化局面。

去年，托管武漢市數十家國有工業企業的武漢市工業控股集團，對下屬包括江南集團在內的3家“僵尸企業”進行清理處置。江南集團將紡織主業及其有效資產組建并轉移至新企業，與另一家知名紡織國企裕大華集團重組，并將1000名職工分流至新企業，由此完成“僵尸企業”的輔業剝離與人員安置，從而實現新生。

近期，多地公布去年處置“僵尸企業”成績單。據統計，廣東國有關停類“僵尸企業”實現市場出清2394戶，浙江處置555家“僵尸企業”，山東125家省管“僵尸企業”實現退出。在老工業基地遼寧，去年關閉了39處煤礦和近20戶鋼鐵企業。

據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業”。其中，一些地方還列出處置“僵尸企業”的具體數量目標。

比如，河北計劃完成4家鋼鐵“僵尸企業”出清;浙江省完成處置300家“僵尸企業”。山東省在去年處置完成第一批125家的基礎上，計劃在2017年完成處置的第二批 “僵尸企業”124戶。湖南今年要完成省級層面“僵尸企業”清理任務的50%。

處置“僵尸企業”，也成為各地國資系統今年的工作重點。據統計，2016年北京市屬國有企業共退出“僵尸企業”55戶，妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關負責人表示，2017年北京市將加快退出“僵尸企業”，重點退出長期虧損扭虧無望、吊銷營業執照及四級以下管理失控的企業，目標是完成50戶以上“僵尸企業”的退出。

湖北省計劃今年內力爭退出剩余30家省屬國資“僵尸企業”，實現省屬國資“僵尸企業”全部退出。負責省屬“僵尸企業”處置的湖北省宏泰托管資產經營有限公司總經理李世杰表示，從去年到現在，宏泰已注銷20家省屬國資“僵尸企業”，通過資產劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑，實現了國有資產的保值增值。

針對“僵尸企業”的不同狀況，湖北省采取掛牌轉讓一批、關閉注銷一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如，對常年虧損、資產質量差的華聯楚天、糖酒副食品公司等多家企業，采取掛牌轉讓;對主業清晰、運營能力較強的理化測試中心、省輕工院等企業，通過股權改造、引進戰略投資者、管理層持股等方式進行兼并重組。

多地處置界定標準不一

在處置過程中，如何確定“僵尸企業”，各地參考標準不一。如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業”處置工作中迫切需要解決的一個問題。

工信部相關負責人表示，所謂“僵尸企業”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

“僵尸企業”的一大危害在于不斷消耗財政、金融資源。銀監會主席郭樹清日前在國新辦新聞發布會上表示，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

各地在處置過程中，紛紛強調“止血”。河北明確規定，停止對“僵尸企業”的各種財政補貼和稅收優惠;浙江要求，對“破產清算類”企業各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護;湖北規定，停止對“僵尸企業”的財政補貼，停止對“僵尸企業”續貸。

記者調查發現，現實中，各地界定、排查“僵尸企業”過程中，普遍強調結合當地實際制定具體標準。有的地方相對簡明，比如山東按照連續三年虧損且扭虧無望、已經停產停業或半停產、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業”。

有的參考標準相對較多，比如湖北規定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業”：生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上;資產負債率高且連續虧損3年及以上;主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營;長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

還有的地方對“僵尸企業”進一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業”分為關停企業和特困企業兩種類型，并分別列出具體參考標準。

多位專家認為，在經濟運行復雜多變情況下，每家企業特點情況都不一樣，在具體實踐中要做大量綜合研判，動態地科學把握。中國企業研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業”是一個復雜的問題，在堅定不移地推進過程中，需要注意新舊動能相結合，不能刮“清退風”，要積極穩妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個過程中，合理甄別、科學準確分類非常關鍵。

記者采訪發現，為更準確掌握“僵尸企業”情況，目前，一些地方已在探索建立動態監測新機制。廣西提出建立“僵尸企業”數據庫，廣東將對“僵尸企業”進行逐年滾動排查，實施動態管理。

李錦說，當前亟待關注的一個重要問題是，作為去產能的重點領域，去年以來鋼鐵、煤炭價格回升，在鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利的情況下，如果按照企業是否虧損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業又“活過來”。

一些業內人士指出，處置難度較大的“僵尸企業”，主要集中在國企。現在“僵尸企業”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競爭類。國企分類還有調整完善的空間，如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業”處置工作中迫切需要解決的一個問題。

清理退出過程困難重重

記者調查發現，目前一些地方在處置“僵尸企業”方面取得了一定成效，但在今年的去產能任務中，各地處置“僵尸企業”的壓力依然很大，主要集中在：

——職工安置壓力大。目前，各地采取內部安置、外部轉崗、解除勞動合同、扶持創業等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業”在安置職工過程中存在困難，一些勞動技能弱、年齡偏大的職工二次就業安置很困難。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授聶輝華表示，目前經濟形勢導致很多行業不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業”增添了新的困難。

一些地方在處置“僵尸企業”過程中還遇到了一些歷史遺留問題。山東省高院的一份調研報告顯示，多數企業在申請破產之前就長期拖欠職工工資和養老、醫療等社會保險金，破產財產不能全額兌現職工的欠發工資、養老保險等勞動債權。記者了解到，根據《社會保險法》，退休人員應該交由社會管理，但因種種原因，一些“僵尸企業”一直承擔著這一沉重的社會管理職責，拖累企業退出步伐。

——資金籌措渠道窄。一些地方負責人表示，在處置“僵尸企業”過程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業控股集團相關負責人表示，去年以來該集團共處置3家“僵尸企業”，涉及職工安置1900余人。處置過程中最大的難題是錢從哪兒來的問題。他介紹，這三家“僵尸企業”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團為這三家企業輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團承擔。

“去年去產能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產業的‘僵尸企業’，職工安置、債務化解等方面，無論財政還是國資都沒有解決渠道。”這位負責人表示，這些資金支出若全靠集團開支很難持續。

——部分地方不放手。聶輝華等專家分析認為，這幾年全國法院受理的企業破產案件數量很少，一個重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因為少了一個國企，就少了不少的局級、處級職數。地方也擔心一旦沒了國企，搞宏觀調控就少了很多抓手，很難完成經濟發展和調控的任務。

“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業’過程中，出現大量工人下崗情況怎么辦?地方很難經受太大壓力。”一位地方負責人說。