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深化戶籍制度改革，不僅事關我國新型城鎮化的推進、城鄉二元結構的破除，也影響著社會和諧穩定、經濟社會轉型發展。對人民群眾來說，戶籍改革也遠非換個戶口本那么簡單，而是件“牽一發而動全身”的大事，其涉及土地流轉、子女教育、社會保障等一系列重大民生問題。

2014年以來，四川省將推進戶籍制度改革作為驅動全省經濟社會發展的重點項目，全面放開除成都市以外所有城市和建制鎮落戶限制，在全省實施居住證制度，充分保障農業轉移人口合法權益，不斷提高公共服務水平，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，取得了明顯成效。

城鎮落戶“零門檻”，著力優化戶籍遷移登記制度

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。“《意見》的出臺意味著進城入戶的大門逐步敞開，但要真正實現戶籍遷移‘化封閉為開放’‘變僵化為流動’，還需進一步打破各種戶籍壁壘，真正實現入戶‘零門檻’”。據四川省公安廳副廳長袁剛介紹，四川全省各市(州)均因地制宜地出臺了推進戶改的實施方案，全面放開落戶限制。除成都市外，只要有住房(含租賃)或有基本收入或有投靠對象，即可實現全家及直系親屬的“零門檻”遷入。

瀘州作為在四川省內率先全面實施城鎮落戶“零門檻”的城市，2013年“零門檻”政策出臺后當年新增城鎮落戶34511人，2016年新增城鎮落戶80979人，截至2016年底新增城鎮落戶人數累計已達272175人。

“針對那些無地方可掛靠入戶的人群，我們于2012年在全國首創公共戶口落戶政策，破解在我市就業、就學等有合法穩定居所、合法穩定職業或生活來源，但無房屋產權而無地落戶人員的難題。”據瀘州市公安局副局長聶海波介紹，截至2016年底全市公共戶口累計入戶61486人。

來自重慶現居瀘州打工的青年劉陳切實感受了改革帶來的福利。因在瀘州無親人投靠，也沒足夠的錢買房，隨著孩子漸漸長大，入學問題一度讓劉陳無比頭疼。“本來我都準備把小孩送回老家了，現在即便不買房也能辦理公共戶口，還能享受和城鎮戶口一致的子女入學、醫療等公共服務，這可解決大問題了!”劉陳欣喜地告訴記者。

除了落戶“零門檻”，如何讓戶籍辦理更便捷惠民，實現“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”也成為四川優化戶籍遷移登記制度的發力之處。“以前如果要辦理遷戶，還得在敘永縣老家和瀘州城區之間兩頭跑，既花錢又費時，現在只需要提前在網上填好基本資料，再到入戶地的戶政網點花個10來分鐘就辦完了。”剛辦理完遷戶手續的王希園告訴記者。

辦理戶籍相關手續要準備啥資料?戶籍辦理上哪最近?在成都，解決這些問題只需關注“成都公安微戶政”微信號，即可享受戶政辦理的在線預約、資料提交、搜尋就近辦證點等便民功能，輕松實現“戶政辦理，掌上無憂”。

公共服務均等化，剝離附加戶籍上的福利待遇

即便是戶籍遷移登記制度的“零門檻”，也難免讓一部分人進城落戶時猶豫觀望。究其原因，傳統戶籍制度承擔著作為社會福利分配載體的功能，城鄉戶籍的不同更體現在附加于不同戶籍類型的福利差異上。

成都市副市長、公安局長左正對此深有體會，同時他這樣闡述成都的解決思路：“我們深刻認識到，僅變革傳統的戶籍遷移登記制度是不夠的，更重要的是要在深化戶籍改革過程中同步建立城鄉基本公共服務均等化機制，逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇。”

成都市將深化戶籍改革納入統籌城鄉工作“一盤棋”中，由市委統籌城鄉工作委員會牽頭，組織公安局、發改委、人社局、民政局等相關職能部門群策群力、協調推進戶改工作，充分保障城鄉居民在就業、社保、社會救助、義務教育等9大基本公共服務領域平等享有各項福利，真正打破戶籍身份差異和城鄉二元結構，實現成都全域的城鄉統一戶籍、自由遷移。

“城鄉醫保和養老保險并軌了，最低生活保障差異也抹平了!”聊起自己對戶籍改革的感受，成都市溫江區幸福村村民宋香蓉快人快語。

基本公共服務均等化，不僅更好助力戶籍自由遷移，也帶給群眾更公平的社會福利，還為人口管理的提質增效帶來動力。“戶籍自由遷移給合法、主動落戶帶來了更多正向引導和激勵，使得轄區戶籍人口與常住人口數據更加吻合，更便于我們開展人口統計、治安防控等工作。”成都市公安局戶政管理局處長高穎麗告訴記者。

成都的舉措只是四川省戶籍改革工作的一個縮影。目前全省各地正圍繞教育、醫療、社保等民生問題，不斷改進工作、完善政策、加大投入，為實現基本公共服務均等化創造條件，積極推進農業轉移人口市民化。此外，四川自2016年3月起已部署全面實施居住證制度，明確居住證申領對象、條件和持證人享有的城鎮基本公共服務。

保障農業轉移人口權益，免除進城的后顧之憂

“農民是落戶進城的主力軍，土地是農民的安身立命之本。如何在合理引導農業人口向城鎮有序轉移的同時，保障農業轉移人口權益，免除進城落戶的后顧之憂，是深化戶籍制度改革的重中之重。”四川省公安廳治安管理總隊總隊長陳忠說。

成都市在全國統籌城鄉改革試點中，率先探索農業人口可以帶著農村產權進城落戶。據此經驗四川省提出，現階段不以退出“三權”(土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權)作為農民進城落戶的條件，并對農民“三權”進行確權頒證和同步固化，讓農民帶著產權進城落戶，不僅給他們吃下“三權定心丸”，也為進一步賦予農民更多財產權利奠定了產權基礎，并釋放出四川戶籍制度改革所堅持的以人為本政策導向：充分尊重群眾意愿，堅決不能將農民強制“拉進城”、讓其“被落戶”。

“實在沒想到，城鄉居民戶籍不僅可以自由遷移，而且還能保留農村土地上的各項權益和惠農政策。”回憶起戶籍制度改革后順利落戶成都市區時的情形，原籍成都市金堂縣淮口鎮團結村的胡會蓉喜悅之情溢于言表。

農民進城落戶不僅需“確權”以免除后顧之憂，還需通過“賦能”以提升職業競爭力。為此，四川各地通過建立農村產權交易市場，加快土地承包經營權流轉，鼓勵進城農村居民自愿、有償進行流轉，大力發展規模經營，不僅增加農民財產性收益，又促進更多農民有能力投身二三產業、實現向城鎮轉移過程中的就業創業。