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養(yǎng)老金如何在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益。在本屆兩會(huì)上，養(yǎng)老金投資運(yùn)營再度成為代表、委員們關(guān)心的話題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在制度設(shè)計(jì)層面，養(yǎng)老金投資運(yùn)營將通過分散投資、委托投資、單獨(dú)管理、單獨(dú)核算以及準(zhǔn)備金制度和利率保底制度等一系列安排，確保“養(yǎng)命錢”的安全。

養(yǎng)老金的投資運(yùn)營已經(jīng)正式啟動(dòng)。在3月1日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞介紹，按照國務(wù)院要求，人社部會(huì)同財(cái)政部、社保基金理事會(huì)組成工作小組，2016年底正式啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營實(shí)施工作。首批與社保基金理事會(huì)簽約的有7個(gè)省，資金規(guī)模達(dá)3600億元，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。同時(shí)，也評(píng)選出養(yǎng)老基金的投資管理機(jī)構(gòu)，包括4家托管行和21家投資管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如信息披露、績效考核等政策制度，也將陸續(xù)出臺(tái)。

他強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金的投資實(shí)施是個(gè)逐步過程，是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計(jì)劃。所以，具體到啟動(dòng)實(shí)施，各地時(shí)間點(diǎn)不一。養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的實(shí)施并不意味著入市，進(jìn)入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇入市時(shí)點(diǎn)。

對(duì)于養(yǎng)老金投資運(yùn)營的安全性，人力資源和社會(huì)保障部部長、黨組書記尹蔚民表示，養(yǎng)老金投資運(yùn)營是以安全性為第一位的，保證投資運(yùn)營的安全，需要具備多方面條件。一是要指定專門機(jī)構(gòu)，以省為單位，委托全國社會(huì)保障基金會(huì)來統(tǒng)一投資運(yùn)營。另外，多渠道投資對(duì)基金安全至關(guān)重要。

財(cái)政部部長肖捷則表示，對(duì)于如何有效管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政部已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理辦法和相關(guān)配套政策，比如建立相互制衡的機(jī)制，要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等。

全國人大代表、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長王爾乘日前對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，全國社保基金將堅(jiān)持長期投資、價(jià)值投資的理念，安全是擺在第一位的。他日前在北京代表團(tuán)發(fā)言中提到，目前社保基金管理運(yùn)營資金已達(dá)2萬億元，還有部分省的地方基本養(yǎng)老金結(jié)余部分開始交由全國社保基金理事會(huì)運(yùn)營。在新形勢(shì)下，全國社保基金理事會(huì)要按照中央要求，更好地運(yùn)營管理好社保基金。一方面，把全國社保基金理事會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和改革，更好適應(yīng)市場要求和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，提高效率，增強(qiáng)活力。另一方面，向管理要收益。當(dāng)前資本市場風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)比較多，如何加強(qiáng)資金運(yùn)營的精細(xì)化管理，健全防范風(fēng)險(xiǎn)的制度、流程和手段，確保這部分資金的安全，還有很多工作要做。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老金面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要來自市場投資運(yùn)營的不確定性。建議主要通過四方面的制度設(shè)計(jì)來分散市場風(fēng)險(xiǎn)。

第一，資產(chǎn)配置多元化。投資既有存款、國債、企業(yè)債，還有股權(quán)投資、證券投資等，股票投資只占一小部分。多元化投資分散了風(fēng)險(xiǎn)。第二，全國社保基金理事會(huì)十幾年來形成了一整套有效機(jī)制，即采取社保基金自我投資和外部委托投資相結(jié)合的辦法，外部投資管理人都是專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司，每個(gè)公司都有不同的風(fēng)格，這樣就把自營風(fēng)險(xiǎn)和外部委托投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散化。第三，全國社保基金理事會(huì)為了承接這一任務(wù)單獨(dú)成立了兩個(gè)部門，對(duì)基本養(yǎng)老金單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、專人管理、專門投資，基本養(yǎng)老資金實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隔離，設(shè)立了防火墻，同時(shí)針對(duì)幾十個(gè)組合幾十個(gè)公司在資金池層面進(jìn)行核算，再一次分散風(fēng)險(xiǎn)，這些制度設(shè)計(jì)目前已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，由于是委托投資，各省分別和全國社保基金理事會(huì)簽立合同，在這些合同中，設(shè)立了包括準(zhǔn)備金制度、利率保底制度等制度，再一次保證資金安全。