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實(shí)招

徐 駿作(新華社發(fā))

“國家大賬本，百姓荷包事。”預(yù)算報告是國家的“賬本”，關(guān)乎國家這一年的錢從哪里來、要到哪里去。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能再降一點(diǎn)嗎?對困難地區(qū)的支持力度能再高一點(diǎn)嗎?“三公”經(jīng)費(fèi)會更緊一點(diǎn)嗎?3月13日，第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告發(fā)布，今年的政府算盤將遵照預(yù)算法規(guī)定，“打響”更為積極有效的財政收支。

減稅降費(fèi)更加積極

積極財政政策年年提，今年有啥不同?

財政部辦公廳主任歐文漢表示，與往年相比，2017年的積極財政政策更加積極有效，注重合理調(diào)整政策力度和著力點(diǎn)。在政策安排上有“兩減”——減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

今年全年將減稅3500億元左右，包括繼續(xù)完善營改增試點(diǎn)政策;擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，將年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到75%等。

今年將降費(fèi)約2000億元，包括全面清理規(guī)范政府性基金，改革到位后全國政府性基金將剩下21項(xiàng);取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目剩余33項(xiàng)。同時，進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授付文林向本報記者指出，“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅有助于保持企業(yè)的活力，也是在全球化的背景下保證中國企業(yè)國際競爭力的重要舉措。”

民生支出只增不減

“雖然中央財政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點(diǎn)兒，也要想辦法擠出資金支持困難地區(qū)。”財政部部長肖捷日前這樣表態(tài)。

具體到今年的政策安排上，除了“兩減”，還有“一擴(kuò)”——適度擴(kuò)大支出規(guī)模。今年擬安排全國財政赤字23800億元，比上年增加2000億元。肖捷說，今年要加大對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域保障力度，這些方面支出確保只增不減。

以扶貧資金為例，今年擬安排補(bǔ)助地方的財政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比去年增長30.3%。將重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，同時在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大扶貧投入。

“民生賬單支出的是一筆筆‘暖心賬’，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、民生為本的執(zhí)政情懷。我們期待這些‘暖心賬’普惠群眾，讓老百姓享受到‘暖心賬’帶來的溫馨。”有網(wǎng)友這樣評論。

過緊日子擠出資金

確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，這是本屆政府對人民群眾作出的鄭重承諾。這在財政預(yù)算上，也有明顯體現(xiàn)。

歐文漢表示，截至2016年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模已經(jīng)連續(xù)6年下降，支出得到有效控制。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，永遠(yuǎn)不會有休止符，確保中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年只減不增。

未來，中國還將壓減會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出;強(qiáng)化預(yù)算約束;做好中央本級和中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作等。

“近幾年‘三公’經(jīng)費(fèi)比例持續(xù)下降，但我國行政性經(jīng)費(fèi)占比依然偏高。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，財政收入增速比前幾年下降不少，要更好地控制預(yù)算支出，控制‘三公’經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是優(yōu)先選項(xiàng)。”付文林說，要通過政府過緊日子，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)、改善民生，支持老百姓過上好日子。

嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算安排

“預(yù)算安排體現(xiàn)了保障基本民生等重點(diǎn)支出、推進(jìn)財稅體制改革、積極防范化解財政風(fēng)險等要求。預(yù)算草案符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。”

在肯定2017年預(yù)算安排的同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會也提出以下建議：進(jìn)一步深化財稅體制改革;嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行;嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理;防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險;加強(qiáng)稅收立法工作等。

相關(guān)工作也有了執(zhí)行時間表，例如，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，在年內(nèi)頒布實(shí)施;確保2020年前建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等。

對此，付文林認(rèn)為，過去預(yù)算科目編制不細(xì)致，導(dǎo)致具體實(shí)施，特別是人大的監(jiān)督有困難。今年強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的執(zhí)行管理，跟“依法治國”和財政體制改革的理念相符。這實(shí)際上對于政府算盤的“打法”進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，有利于提高財政支出的效率，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，讓財政工作走向規(guī)范化。