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制圖：沈亦伶

原標題：2020，你的快遞有多快（政策解讀） 九成鄉鎮將覆蓋網點，重點城市間兩天送達

2020年，全國快遞業務量達700億件，快遞業務收入8000億元，鄉鎮網點覆蓋率由2015年的70%上升到90%……日前，國家郵政局印發《快遞業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，為2020年的中國快遞業定了個“小目標”：基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。“小目標”實現過程中，會遇上哪些大難題?該如何應對?記者就此采訪了有關企業和專家。

將形成年業務量超百億件“快遞航母”

門檻低、市場大，近幾年中國快遞業競爭激烈，陷入“誰漲價先死、不漲價等死”的怪圈。在北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君看來，中國約80%的快件來自電商包裹及其附屬品，電商商品同質化使得快遞服務供給同質化，導致競爭激烈;與此同時，需求旺盛的冷鏈、個性化服務等卻少有企業可勝任。此外，由于季節、促銷等因素使瞬時快件量增加，企業應接不暇的情況頻發，也是供給不足的一種特殊表現。

對此，《規劃》提出，大力發展代收貨款、快遞保險、合同物流、冷鏈快遞、逆向物流、特殊物品寄遞等服務，提高時限承諾產品的比重，滿足定制化服務需求。2020年，重點快遞企業國內重點城市間實現48小時送達。

雖然2016年我國快遞業務量已突破300億件，穩居世界第一，但快遞企業與國際快遞巨頭相比，確實差距不小。“UPS為減少快件延誤，針對可能導致飛機受阻的所謂不可抗力，甚至成立了天氣指揮中心，運用尖端科技設備，包括先進的衛星定位器和天氣預報軟件。有超過幾百名員工全天候按小時提供全世界的氣象預報，UPS根據預報重新規劃航線。”趙國君分析，UPS在其管理全流程的設計與實施中，可以說是點滴取勝。

《規劃》也清楚看到差距，提出積極打造“快遞航母”。到2020年，形成3—4家年業務量超百億件或年業務收入超千億元的快遞企業集團，培育2個以上具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名快遞品牌。

落實收寄驗視等安全制度，對危險快遞說不

快件中夾帶打火機、匕首、毒品，甚至出現“奪命快遞”——目前，我國快遞企業安全防范水平不高，市場監管力量、手段和經驗仍顯不足，寄遞渠道安全防控能力有待提升。快遞如何保安全?

客服人員佩戴安全員袖標，寄件人出示身份證，在專門的收寄桌完成收寄件，有一個攝像頭正對收寄桌，要求能辨別寄件人面部基本特征。“定人、定桌、定位”，這是浙江省義烏市508家快遞網點都必須遵守的制度。前段時間，義烏匯通某網點就因未嚴格執行收寄驗視和實名登記被公司內部處罰8000元。

“快遞安全馬虎不得。我們還建立了X光機查驗制度，指導企業將X光機與流水線相連、監控探頭對準X光機操作屏幕，監控數據接入局集中監控系統。”義烏市郵管局工作人員樓天喜介紹。這些安全措施，正契合了《規劃》中強調的，全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項安全生產制度，實現寄遞流程可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯等目標，遏制重特大事故發生。

提升安全防控能力，也有不少難點、痛點。某東部縣級市快遞公司負責人向記者吐苦水：“為了落實收寄驗視，100%過機安檢，公司多招了三十來個人，每人每年工資5萬元左右，企業成本增加了。這倒沒啥，畢竟快遞安全對企業也有好處，主要很多客戶不理解，甚至大發脾氣。”趙國君表示，提升安全防控需要進行管理與流程創新，如建立法規體系，約束用戶交寄行為，非法交寄應承擔一定法律后果;在實名收寄中結合手機實名制，不必再讓用戶出示身份證;鼓勵企業建立電子化全作業流程，實行用戶管理會員實名注冊制等。

快遞電動三輪車期待早日合法上路

《規劃》談到，目前制約快遞業發展的問題尚未得到有效解決，快遞車輛通行難、樞紐建設用地難、末端投遞難等問題依然存在，支持政策有待進一步落地。

作為快遞主要配送工具，電動三輪車在多個城市面臨限行問題。車輛通行的不便使快遞攬配時效受到很大影響，也增加了企業的人力、物力成本。“電動三輪車在一定時期存在有其合理性，快件量大、街道狹窄擁擠等諸多因素，都圈定了電動三輪車存在的意義。”趙國君認為，應針對問題因勢利導，創新管理思路，使其在現階段，既服務行業又避免被詬病。

為了將簡單的“一禁了之”變為更符合行業實際和操作性更強的“規范管理”，《規劃》提到，各地進一步規范快遞車輛管理，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利，結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

去年12月，北京市40余家快遞企業、2696個站點的5.7萬輛快遞電三輪就陸續更換統一標識：廂體上半部分統一為藍底白字的“快遞”標識和編號，下半部分為企業品牌標識、服務電話……走出了規范管理的第一步。

此外，針對農村市場快遞活力不斷釋放，《規劃》提出加快實施“快遞下鄉”工程，引導快遞企業加強農村地區網絡建設，完善農村地區網點建設標準和服務標準， 加強服務監督。推進“農戶+電商+快遞”發展模式，創造就業機會，助力精準扶貧。到2020年，鄉鎮網點覆蓋率將達到90%，基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞。