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資料圖

繼2014年深圳市政府工作報(bào)告中首次提出“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”之后，在今年珠三角各地市召開的兩會(huì)上，融入或?qū)?ldquo;粵港澳大灣區(qū)”被寫入了佛山、肇慶、江門、東莞、珠海等多地的政府工作報(bào)告。

作為首個(gè)國(guó)家明確定義的“灣區(qū)”，珠三角灣區(qū)也承擔(dān)著為全國(guó)一些沿海地區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)探路的重任。

這意味著，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將成為下一階段珠三角地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

珠三角“灣區(qū)”

灣區(qū)，指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。在國(guó)際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)家發(fā)改委于上月印發(fā)的《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃編制。

“珠三角”或“珠三角地區(qū)”表述為“珠三角灣區(qū)”，這在國(guó)家文件首次出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“珠三角灣區(qū)”城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同粵港澳地區(qū)共同編制，最后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

事實(shí)上，“灣區(qū)”的概念并非首次提出。我國(guó)一些港口發(fā)達(dá)的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺(tái)州等，早已加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的行列。

先是廣州南沙提出打造“核心明珠灣區(qū)”，2014年珠海、深圳又提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，深圳市還將其寫進(jìn)政府工作報(bào)告。同年4月20日，上海的首個(gè)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃也浮出水面。臺(tái)州和東莞則在2015年分別提出順應(yīng)和對(duì)接“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

在省級(jí)層面上，廣東是最“積極”的。2009年完成的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)，并提出四項(xiàng)跟進(jìn)工作，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，以落實(shí)上述跨界地區(qū)合作。在廣東省2016年政府工作報(bào)告中，也包括了“開展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次國(guó)家發(fā)改委文件的提法，符合我國(guó)高新技術(shù)總的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“如今高科技的發(fā)展需要依靠人才，而人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的地方，這樣的地方就是灣區(qū)。比如舊金山灣區(qū)，因氣候環(huán)境宜人集聚了越來(lái)越多的高科技人才，故科技發(fā)展迅猛。這一點(diǎn)引起了世界的關(guān)注，同樣也引起了中國(guó)的關(guān)注。”

GDP總量超西班牙

不僅是珠三角，我國(guó)還有渤海灣、杭州灣、膠州灣、北部灣等眾多的灣區(qū)。目前發(fā)展比較好的是以北京和天津?yàn)?ldquo;雙核”的環(huán)渤海灣區(qū)、以上海為核心的杭州灣灣區(qū)和珠三角灣區(qū)。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角灣區(qū)的城市人口密度高，所含的11個(gè)城市發(fā)展均已進(jìn)入較為成熟的階段，而且珠三角的科技發(fā)展要素更全面——既有強(qiáng)勁的高科技，也有傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。”胡剛分析。

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則認(rèn)為，因?yàn)楦郯模槿菫硡^(qū)和國(guó)際對(duì)接更為便利，這也是其優(yōu)勢(shì)。另一方面，珠三角在參與“一帶一路”中有歷史淵源，與東南亞、南亞、中東、非洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的首個(gè)國(guó)家層面確認(rèn)的灣區(qū)，珠三角灣區(qū)更是被寄予了對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū)的厚望。

上述國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人提到，從世界各國(guó)城市群發(fā)展的空間格局來(lái)看，沿海灣區(qū)城市群是發(fā)展條件最好、最具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，例如著名的美國(guó)舊金山灣區(qū)城市群。珠三角灣區(qū)城市群最具有這樣的國(guó)際化特征。他認(rèn)為，珠三角灣區(qū)今后會(huì)是世界上最發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，也是創(chuàng)新能力最強(qiáng)和最開放的城市群地區(qū)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理各地統(tǒng)計(jì)局和國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年到2015年，珠三角灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，從2011年的6.24萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)至8.44萬(wàn)億元，約合1.22萬(wàn)億美元。這一數(shù)值與2015年排名第13位的經(jīng)濟(jì)體澳大利亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)，超過(guò)排名第14位的西班牙238億美元，相差排名第12位的俄羅斯1000億美元。

彭澎還向第一財(cái)經(jīng)記者提供了另一組數(shù)據(jù)：2015年珠三角灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約灣區(qū)水平;進(jìn)出口貿(mào)易額約1.5萬(wàn)億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上;區(qū)域港口集裝箱吞吐量達(dá)7200萬(wàn)標(biāo)箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。

除了經(jīng)濟(jì)體量夠大，在珠三角灣區(qū)的11個(gè)城市中，香港、深圳和廣州為龍頭，三者的地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于其余8市。與之類似，世界三大灣區(qū)也存在主要城市拉動(dòng)整體灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如舊金山灣區(qū)的舊金山、圣何塞和奧克蘭，紐約灣區(qū)的紐約曼哈頓，東京灣區(qū)的東京、橫濱和千葉。

應(yīng)重視灣區(qū)的“宜居”

珠三角灣區(qū)對(duì)標(biāo)的三大世界級(jí)灣區(qū)，均有自身的特色。舊金山灣區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、科技發(fā)達(dá)聞名，灣區(qū)內(nèi)擁有硅谷和多所著名的學(xué)府，如斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué);紐約灣區(qū)是世界金融的核心中樞，其金融業(yè)、奢品、都市文化等都具有世界性影響力;東京灣區(qū)則以產(chǎn)業(yè)聚集為特色，灣區(qū)匯集日本的主要工業(yè)部門，并形成鮮明的產(chǎn)業(yè)分工體系。

相比之下，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一和科研能力不足的問(wèn)題。胡剛表示，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是偏向于勞動(dòng)密集型，傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，同時(shí)，在高科技產(chǎn)業(yè)上仍有一定的差距。

“深圳的高科技主要是應(yīng)用型技術(shù)，它的原創(chuàng)性技術(shù)、研發(fā)能力離舊金山灣區(qū)的硅谷差距較大，整個(gè)珠三角灣區(qū)的科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有待完善。不過(guò)，珠三角灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工上已較為明確，如深圳是高科技，廣州是高校、文化、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療，東莞、佛山主要是制造業(yè)，澳門主要是博彩、文娛，香港就是金融業(yè)、國(guó)際貿(mào)易。”胡剛說(shuō)。

在打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一體化建設(shè)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。“灣區(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模糊，更強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)均等、消費(fèi)水平相當(dāng)。就在去年9月底，港珠澳大橋橋梁主體工程全面貫通。中山大學(xué)教授鄭天祥認(rèn)為，未來(lái)隨著港珠澳大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，珠江口西岸城市群與港澳地區(qū)的融合將進(jìn)一步深入，這意味著珠三角區(qū)域一體化迎來(lái)全新發(fā)展階段。

“隨著軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展，界限會(huì)進(jìn)一步打破。”胡剛也認(rèn)為，交通是跨越障礙最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的部分。

作為灣區(qū)的第三大標(biāo)簽，珠三角灣區(qū)還不夠“宜居”。廣東省政協(xié)委員李志明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，政府所有的決策都應(yīng)當(dāng)以“人”為中心，從居民需求出發(fā)，這樣方向才不會(huì)錯(cuò)。

彭澎也認(rèn)為要把宜居之區(qū)放在重要位置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,珠三角房?jī)r(jià)高企、土地與人工成本不斷上漲、環(huán)境壓力很大、交通擁堵嚴(yán)重。因此珠三角灣區(qū)規(guī)劃不能只給政府帶來(lái)“高大上”,帶給民眾的卻只是一個(gè)概念或是房地產(chǎn)炒作。