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王雪青

1月12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議。國(guó)資委主任肖亞慶在部署2017年國(guó)企改革重點(diǎn)工作時(shí)提出：要全面推進(jìn)央企分類(lèi)改革;要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作……

自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)混改的期望值很高。而中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者指出：“國(guó)資委本次會(huì)議將分類(lèi)改革放在了重要位置，這是混合所有制改革的重要前提。目前，國(guó)企功能界定分類(lèi)已基本完成，定量復(fù)核后即可公布。這意味著，分類(lèi)基礎(chǔ)上的混改工作將提速。”

“另一個(gè)值得重視的要點(diǎn)是，與混改并列提出的是公司制改制，尤其強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和改制上市，預(yù)示著2017年央企整體上市或有明顯提速。”李錦認(rèn)為。

混改向集團(tuán)層面突破

關(guān)于混改目標(biāo)，肖亞慶在會(huì)上提出：“2017年，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。”

回顧2016年混改進(jìn)展，發(fā)改委已牽頭在上述領(lǐng)域選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目，開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。據(jù)了解，被列入第一批混合所有制改革試點(diǎn)的包括東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中船集團(tuán)等央企。此外，目前已確定在10家央企子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)也已取得階段性成果。

在地方國(guó)資改革中，隨著云南白藥的大股東引入民企新華都持股50%，地方國(guó)企的混改尺度被再次刷新。國(guó)資委統(tǒng)計(jì)顯示：上海國(guó)資旗下競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中2/3已實(shí)現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市;河南確定的17戶(hù)混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中，已有14戶(hù)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;四川則發(fā)布了336個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，總投資額達(dá)9000億元。

作為混改的重要前提，國(guó)企分類(lèi)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。肖亞慶在會(huì)上提出：“2017年要全面推進(jìn)中央企業(yè)分類(lèi)改革，落實(shí)中央企業(yè)功能界定與分類(lèi)方案及配套措施，推進(jìn)分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，推動(dòng)中央企業(yè)對(duì)二級(jí)企業(yè)進(jìn)行功能分類(lèi)，逐層明確各級(jí)子企業(yè)功能類(lèi)別。”

鼓勵(lì)國(guó)企交叉持股

會(huì)議還指出，2017年國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)包括：國(guó)有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央企業(yè)利潤(rùn)總額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)3%、努力達(dá)到6%;國(guó)有資本保值增值水平穩(wěn)中有升，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降;國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)重要突破;國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過(guò)深度整合重組，突出精干主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本配置，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率。

落實(shí)到具體工作上，肖亞慶提出，2017年要全力完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，力創(chuàng)佳績(jī)多作貢獻(xiàn)。要嚴(yán)格控制與主業(yè)無(wú)關(guān)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開(kāi)展融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易;嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，嚴(yán)控高負(fù)債企業(yè)推高企業(yè)負(fù)債率的新增投資，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的新增投資。與此同時(shí)，同行業(yè)企業(yè)要積極探索開(kāi)展交叉持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

肖亞慶還表示，要加快各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效。要全面推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，盡快在改體制、改機(jī)制、改模式上見(jiàn)實(shí)效，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。賦予試點(diǎn)企業(yè)更大改革自主權(quán)，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開(kāi)展的試點(diǎn)，可以在二級(jí)、三級(jí)企業(yè)加快推進(jìn)，大膽探索。

上證報(bào)記者注意到，在資本市場(chǎng)上，國(guó)企之間的交叉持股已經(jīng)日漸活躍。以“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)”中國(guó)誠(chéng)通為例。2016年以來(lái)，中國(guó)誠(chéng)通在持有中儲(chǔ)股份、粵華包B、冠豪高新、岳陽(yáng)林紙、美利云等上市公司股權(quán)的同時(shí)，還參股了中遠(yuǎn)海控、中海科技、寶鋼股份、武鋼股份等多家央企，從資本層面促進(jìn)了央企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化及公司治理的改進(jìn)與完善。

去產(chǎn)能“2+5”

進(jìn)入2017年，供給側(cè)改革力度持續(xù)加大。肖亞慶提出，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)、減少法人單位，不斷提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率。根據(jù)工作方案，中央企業(yè)管理層級(jí)三年內(nèi)應(yīng)由5-8級(jí)減至3-4級(jí)以下，法人層級(jí)10級(jí)以上的企業(yè)應(yīng)減少3-5個(gè)層級(jí)，法人單位應(yīng)減少20%左右。中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，2017年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)法人單位減少8%。

此外，要加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷提升盈利能力。進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。

“值得注意的是，以前去產(chǎn)能強(qiáng)調(diào)的是鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè);這次又加上了有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等五個(gè)行業(yè)。說(shuō)明去產(chǎn)能工作在進(jìn)一步拓展和深化。”李錦表示。

在重組整合方面，2016年，隨著中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉、港中旅與國(guó)旅、中糧與中紡、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼等五對(duì)10家央企重組，成立了中國(guó)航發(fā)集團(tuán)，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)減少到了102家。重組效果逐步顯現(xiàn)，中國(guó)中車(chē)2016年獲得美國(guó)芝加哥地鐵846輛、伊朗地鐵1008輛等出口大單。在行業(yè)整體遇到較大困難的情況下，2016年國(guó)家電投實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)132.1億元，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)160.4億元。同時(shí)，重組整合方式也在不斷創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)化整合取得新進(jìn)展。例如中國(guó)航材、三大航空公司、中國(guó)國(guó)新成立航材保障共享平臺(tái)公司，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司。

肖亞慶進(jìn)一步表示，2017年要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐。穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)整合，探索海外資產(chǎn)整合。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)航材共享，指導(dǎo)已重組企業(yè)做好內(nèi)部整合。