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旅游業具備成為改革突破口的巨大潛力

改革開放以來，我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成績，但是隨著市場經濟的深入發展，政府各職能部門在管理上不適應市場經濟的問題逐漸顯露出來。全面深化改革逐漸成為各界共識。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的問世，標志著改革成為未來十年中國政府的核心任務。

全面深化改革改什么，怎么改，突破口在那里成為當前迫切需要解決的問題。“十三五”期間，旅游業完全可以成為帶領全面深化改革的破冰產業。

一是經過30多年的發展，我國旅游業發生了翻天覆地的變化，但旅游業船小好調頭的基本特點沒變。二是旅游業作為市場化程度最高的產業，其產業內部制約相對較少，但在社會主義市場經濟大潮前，任何一個產業無不打上時代的烙印，在進一步深化改革的大潮前，旅游業同樣面臨著深化發展的掣肘問題，而這些問題都是關系改革全局的深層次問題在旅游業中的反映。如：土地制度限制鄉村旅游的深化發展、小微信貸不足抑制了旅游業小型創意產業的發展、區域壁壘抑制了旅游企業做大做強、產業壁壘制約了旅游業產業鏈的延伸等等。這些限制統統為旅游業外部限制，解決這些限制對我國社會經濟的全面深化改革具有極大的示范引領作用。三是經過幾十年發展，旅游業的規模已經超過GDP的5%，成為了國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業對國民經濟的綜合作用更加凸顯。四是旅游業是一個關聯帶動性極強的產業，旅游業“一業興、百業旺”，是一個關聯全局的重要產業。最后，也是最為重要的，2014年國務院出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出建立旅游業改革發展的部級聯席會，這個平臺成為解決旅游業外部制約的重要平臺。

旅游業引領深化改革為重點工作

因此，“十三五”期間，旅游業的發展目標除國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾滿意度兩大目標外，更為重要的是引領經濟體制全面深化改革的破冰產業。為此，應注重以下工作：

首先，要樹立宏觀大局意識，以十八屆三中、四中、五中全會精神為指導思想，深刻把握當前社會經濟的深層次矛盾和問題，深入研究那些具有普遍性、全局性的問題，特別是這些問題由于體制機制固化、利益格局固化，在旅游業內部的反映。要深入研究，找準這些不合理的體制機制和現有規章制度的核心問題，把解決這些帶有普遍性的問題作為深化改革的突破口。

其次，要建立一支具有從國家戰略視角研究問題的能力，了解當前國家社會經濟發展體制機制深層次矛盾，同時熟悉旅游業內部運行規律的國家級研究團隊。這支團隊不僅熟悉旅游業內部運行，更重要的是能夠從宏觀發展戰略視角研究制約旅游業發展的外部因素，為戰略性突破提供依據。這個團隊既要具備國家戰略的思維高度，又要具有研究現有制度安排微觀層面的研究能力。

再次，要充分利用部級聯席會這個平臺，通過這個平臺把上述研究成果，即：那些在旅游業內反映突出，同時又是關系全局的典型矛盾暴露出來，利用這個平臺獲得突破現有體制機制和規章制度的相關授權，實現旅游業先行先試的目標。這個重要平臺不應成為解決旅游業內部發展小問題的議事平臺，應成為上世紀80年代旅游領導小組類似的戰略平臺。

最后，要充分利用31號文件已經提出的深化改革內容，開啟旅游業深化改革進程。如：針對目前各地旅游項目由于缺乏土地而無法落實的現實情況，《意見》提出優化土地利用政策，提出在“編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線占用。”針對用地緊張的現實，《意見》提出“年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。”針對鄉村旅游由于缺乏土地支持，難以真正發展的問題，《意見》提出“在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦旅游企業，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。”再如：針對中小企業融資難等問題，《意見》提出“通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業的支持力度，發展旅游項目資產證券化產品。”“加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。”從全社會看，這些制約旅游企業，也是下一輪深化改革的重點。因此，應把這些問題作為旅游業帶動下一輪深化改革的突破口。

總之，在當前我國社會經濟面臨深化改革的歷史轉折點上，旅游業的核心定位應是社會經濟全面深化改革的破冰行業。

(作者為中國社科院財經戰略研究院旅游研究室主任)