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數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2061億元、比上年同期增長7%。除鐵路基礎設施外，多地重點項目建設當前也在穩(wěn)步推進。基礎設施建設是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，也是促升級、優(yōu)結構、提高發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何進一步促進投資規(guī)模合理增長、結構不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁，具有很重要的意義。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，大項目投資帶動作用明顯，我國基礎設施投資也實現(xiàn)平穩(wěn)增長。其中，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長11.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.4個百分點，拉動全部固定資產(chǎn)投資增長5.6個百分點。基礎設施投資同比增長8.5%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.8個百分點。作為我國宏觀調(diào)控的重要抓手，基建投資可控性強，可在預期時間內(nèi)促進經(jīng)濟企穩(wěn)、穩(wěn)定民生就業(yè)、改善市場預期，是較好的逆周期政策調(diào)節(jié)工具。在經(jīng)濟下行周期中，基建投資均起到了熨平周期、穩(wěn)定增長的作用。同時，基建投資具有較高的乘數(shù)效應，能夠在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，進一步拉動居民收入和消費。

穩(wěn)基建仍需政策呵護。應加大資金保障力度，拓展投資有效空間，完善基礎設施投資全生命周期管理，緊密圍繞實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總體要求，以滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

還應加大資金保障力度。要充分發(fā)揮好政府專項債的作用，科學合理安排專項債券，適度擴大專項債投向領域和范圍，探索實行專項債投向負面清單管理，加快專項債發(fā)行及撥付使用進度。完善項目資本金制度。建議適度放寬政府專項債資金總額用作項目資本金的比例，以更好地匹配有一定收益項目的投融資需求。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融工具的補充項目資本金的作用。拓寬融資方式。多渠道完善基礎設施項目投資回報機制，大力探索和推廣資源補償項目等外部效應內(nèi)部化的投融資模式。支持通過基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)和資產(chǎn)支持證券(ABS)等方式，盤活存量基礎設施資產(chǎn)，擴大融資來源。

拓寬有效投資空間也很必要。我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)“雙碳”目標戰(zhàn)略、立足產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的發(fā)展戰(zhàn)略以及新一輪信息技術革命、老齡化加速等大趨勢，都蘊含著許多有效投資的新空間。要堅持以服務國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。因地制宜，精準推進區(qū)域基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升群眾生活質(zhì)量和區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。

此外，還需完善基礎設施投資全生命周期管理。要加強政府投資監(jiān)督與績效管理，建立健全全口徑、全過程、全周期、全計劃的政府投資依法決策機制。做好常態(tài)化項目儲備工作。落實項目跟著計劃走，項目跟著資金走，項目跟著要素走，支持適度超前布局一批穩(wěn)基礎、優(yōu)結構、利長遠的項目，推進項目早開工、早建成。深化基礎設施領域改革。按照“非禁即入”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，在要素配置、政策扶持等方面，健全更加開放透明、規(guī)范高效的經(jīng)營主體準入和退出機制，持續(xù)提升企業(yè)投資便利度。(趙 惠)