一、意義

　　十八大三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求政府“改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度”。在我國當前的發展階段，推動各級政府的財政公開透明具有很重要的意義。

　　首先，政府財政公開透明是國家治理體系與治理能力現代化的組成部分，是推動政治體制改革和社會主義民主政治建設的重要路徑。其次，良好的政府財政信息公開有利于加強執政合法性，預防腐敗，提高財政資金利用效率。第三，政府財政透明有利于編制統一的地方政府資產負債和現金流量表，為社會各界和市場主體提供清晰、透明、規范的財政數據，這是發行地方政府債券、引入機構投資者的必要條件。第四，政府財政透明有助于提高金融資源配置和利用，解決資金錯配問題。中國正處于工業化、城鎮化的關口，仍有大規模基礎設施投資的空間和需求。而當前以銀行為主的間接融資金融體系存在全局性資產錯配，解決這一問題的前提就是提高地方財政透明度，通過直接融資的證券市場改善資源錯配難題。

　　2014年的市級政府財政透明度報告延續了2013年報告的主題、原則和思路，并在以下方面作出改進與調整：第一，完善了全口徑指標體系和評分標準;第二，要求本年度市級政府財政信息涵蓋2012-2013、2013-2014年度的公共財政、政府性基金、社保基金以及國有資本經營的預決算情況。第三，提出了建立在全口徑政府財政信息公開、用戶友好發布、一站式服務等原則之上的良好做法指南。

　　二、評價指標

　　本次市級政府財政透明度的評價體系包括三部分，其總分值總計為540分(見附錄一)。三個部分分別為：

　　第一部分：納入財政涵蓋范疇的公共部門機構公開。該部分包括市政府機構、共產黨市委、人大、政協、民主黨派和工商聯、群眾團體、市屬企事業單位等機構的信息公開情況，共計50分。

　　第二部分：市級政府預算與預算執行情況。該部分包括1)公共財政預決算，2)政府性基金預決算，3)國有資本經營預決算，4)社保基金預決算。其內容為2012年預算執行、2013年預算、2013年預算執行、2014年預算的財政報告和數據的公開情況，各計100分。此外，若公開部門預算及預算執行，則加20分;若公開2012年決算與2013年決算，則各加10分。該部分的分值共計440分。

　　第三部分：其他財政信息。這部分主要涉及政府性債務、三公經費、大額專項資金、政府采購、預算編制說明等其他財政信息，共計50分。

　　三、評價結果

　　與去年相一致，我們對今年全國所有的285家地級市政府(三沙市除外)和4家直轄市政府的財政透明度進行了研究。所有信息從各市級政府的相關網站上獲得。窗口期為2014年1月15日-6月15日，排序結果見附錄二。

　　在第一部分機構公開中，滿分為50分。所有城市的平均分為38.14分，最高分為滿分50分，共有50個城市獲得滿分。

　　在第二部分中，滿分為440分。其中，每一年的預算或者預算執行分別占100分。所有城市2012年預算執行的平均分為30.93分，最高分為百色市99分;2013年預算平均得分為33.75分，最高分為鄂爾多斯市100分;2013年預算執行平均分為21.22分，最高分為南寧市99分;2014年預算平均分為32.49分，最高分為青島市、保定市，均為滿分100分。部門預算為20分，所有城市的平均分為4.72分，26個城市得滿分。

　　在第三部分中，滿分為50分。所有城市的平均分為15.19分，最高分為天津市44分。

　　總體而言，第一部分的各市機構公開情況普遍較好。在第二部分中，2013年預算信息公開情況最好，而2013年預算執行信息公開情況最差。第三部分各城市的公布情況不理想。

　　對289個城市政府進行綜合評價后，廣州市、北京市和上海市分列前三位，且總分較為接近，分別為463.5分、457分和448分(占總分值的百分比為85.83%、84.63%和82.96%)。在第一部分中，除了黨委外，三個城市的政府與其它公共機構公開的情況都比較全面。在第二部分中，四份預算或預算執行報告均以報表形式公布且信息較全面;在四本帳的公開方面，廣州、北京、上海都做得較好。在第三部分政府性債務信息公開方面，北京和上海均得滿分10分，廣州的得分為3分。

　　在總排序上，南寧市為第四位，得分為443.5分(82.13%);柳州市為第五位，得分為429分(79.44%);珠海市排在第六位，得分為416.2分(77.07%)。得分378分(占總分70%)以上的城市還有：天津、成都、濰坊、武漢、梧州、賀州、濟南、安慶以及杭州。

　　在總分排名前三十的城市中，除了北京、上海和天津三個直轄市外，廣西省有七個、廣東省六個城市入圍;此外，四川、湖北、浙江、山東和江西省會城市以及另外9個地級市也位于前三十位。

　　與去年的評分相比，前三名沒有發生變化，廣州從去年的第三位升至榜首，北京維持在去年的第二位，而上海降至了第三位。與去年類似，廣東省仍然是躋身前三十名地級市數目最多的省份之一，而廣西整體進步較明顯，從去年僅有一個地級市玉林入圍，到今年成為前三十名中入圍城市最多的省份。此外，也有部分去年排名在前三十位的城市出現了退步，比如長治、鄂爾多斯、蕪湖、淮北、遵義、晉城、岳陽等，其主要原因是財政報告和報表公開不完整。

　　四、指導原則

　　在現階段，政府財政透明工作應當遵循三條原則：全口徑的財政信息公開內容，一站式的財政信息公開方式、用戶友好的財政信息服務界面。

　　全口徑的財政信息公開內容，是指公開的財政信息內容應當包括所有納入預算機構和部門及其職能、公共財政預決算、政府性基金預決算、國有資本經營預決算、社保基金預決算、預算說明和政府性債務、三公經費、政府采購、大額專項資金等其他財政信息。

　　一站式的財政信息公開方式，是指通過專門政府部門負責建立統一、規范的信息公開格式和標準，使社會用戶可以在財政信息公開頁面下獲得全面、完整的財政信息。

　　用戶友好的財政信息服務，是指網站頁面設計注重系統性與簡潔性，使社會各界能獲得數據、讀懂數據及理解數據;而且機構用戶可以便捷地直接使用數據。

　　五、良好做法

　　通過對各地近年來財政公開的經驗總結，我們提出了政府財政信息公開良好做法指南(見附錄三)。希望能夠幫助各市政府改進此項工作，推動我國的政府治理體系的改善。

　　在全口徑、用戶友好、一站式的原則之下，政府財政信息公開良好做法應當有以下具體內容。

　　全口徑原則對財政公開的內容進行了規范，它包括四個方面：機構公開、預算說明、財政數據、其他重要財政信息。機構公開要求公開納入預算的機構和部門及其職能，包括所有財政資金主體的名稱、職能以及組織機構結構圖或列表。預算說明包含相關的名詞說明、編制原則、重要說明等內容。財政數據的公開是我國財政信息公開的重點，應涵蓋所有年份的報告報表，其中應公布公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保險基金這四本預決算。另外，還應當公開其他重要的財政信息，如政府性債務、三公經費、政府采購、大額專項資金及重點項目等內容。

　　用戶友好和一站式的原則是從公開方式與服務便捷上提出良好做法的指導。一站式的財政信息公開方式的核心要求是在獨立且唯一的公開頁面下獲得全面、完整的財政信息。用戶友好型的公開邏輯和頁面設計有助于增加財政公開的效率，要求財政公開頁面的系統性和簡潔性、信息傳達易于提供、理解及使用多樣化的數據。

　　六、總結和展望

　　總體而言，今年許多市政府的財政透明度有較大提高，特別是在對公共財政、政府性基金公開的完整性方面有顯著進步，一些城市較完整地公布了公共財政、政府性基金、國有資本經營和社會保險基金的信息;但是，仍然有相當比例的市政府未能公布最基本的公共財務信息，這與中央的要求和社會的期望還有很大的距離。

　　我們明年的研究將在以下幾方面展開：

　　(1)研究的范圍將包括所有直轄市、地級市和縣級市政府的財政透明度情況(除三沙市外，共655家各類市級政府);

　　(2)強調公共財政、政府性基金、社會保障、國有資本經營這四大類細項的公布情況;

　　(3)按照全口徑財政公開、用戶友好方式和一站式服務的原則進行評價。